1、1事业单位会计培训 事业单位会计准则事业单位会计准则 中中财和国际培训中心（财和国际培训中心（总会计师协会）总会计师协会） 周周国海教授主讲。国海教授主讲。2一、 会计准则修订的背景及必要性二、我国事业单位会计核算标准体系三、事业单位会计准则修订必须处理好的几个关系四、事业单位会计准则修订的原则五、事业单位会计准则修订的过程六、事业单位会计准则修订的重大变化 3一、会计准则修订的背景及必要性一、会计准则修订的背景及必要性 （一）、 会计准则修订的背景 我国现行的事业单位会计标准体系基本形成于 1998 年前后，包括事业单位会计准则、事业单位会计制度以及医院、高校、中小学、科学事业单位、测绘事业
2、单位等行业会计制度。在该体系中，各项会计制度的主要内容是对会计科目和会计报表进行规范； 1997年 5月发布、自 1998 年 1月 1 日实施的 事业单位会计准则（试行） 则规定了事业单位会计基本假设、会计核算的一般原则、各会计要素的定义和内容分类、主要项目的计量方法、会计报表构成等。 事业单位会计准则（试行） 虽对事业单位会计的一些基本概念和原则作了初步的探索，但缺乏系统性，如欠缺对事业单位财务报告目标、会计要素的确认条件等重大概念问题的阐述。未对医院、高校等行业会计制度的制定起到统驭作用。从这一意义上讲，统驭我国各类事业单位会计制度制定、为事业单位会计标准体系提供统一的概念基础和制定依据
3、的事业单位会计准则尚未建立。 4 随着我国财政预算改革的逐步推进，医疗卫生、教育体制以及事业单位改革的不断深化， 1998 年前后形成的事业单位会计制度体系在诸多方面暴露出不适应和不协调，已经难以满足新形势下事业单位改革和发展的需要，迫切需要推进会计改革。 高校会计制度 的修订已公开两次发布征求意见稿； 医院会计制度（已经改革）： 2012年 1月 1日起在全国施行 事业单位财务规则（已经颁布）： 2012年 4月 1日起施行事业单位会计准则和事业单位会计制度（已经颁布） ： 2013年 1月 1日起在全国施行其他行业会计制度的修订问题正在加紧研究当中。 5(二二 )、 会计准则会计准则 修订
4、的必要性修订的必要性1、促进提高事业单位 会计标准的内在一致性2、促进提高事业单位 会计信息的可靠性3、为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚未规范的新问题 提供会计处理依据4、符合国际惯例，并为我国未来政府会计准则的制定 奠定基础 。6二、我国事业单位 会计核算 标准体系 第一层 会计法 预算法 第二层 事业单位会计准则 事业单位财务规则 第三层 事业单位会计 制度 行业事业单位财务制度和 行业事业单位会计制度 中小学 高校 科学中小学 高校 科学 医院 基层医疗卫生机构医院 基层医疗卫生机构 测绘 地质 文物 文化建设 测绘 地质勘查 建设 广电 计生 体育 社保基金等 10项 农业 物资
5、储备 社保基金等 16项7事业单位财务规则事业单位财务规则 事业单位财务规则 在 维持 现行事业单位财务管理体制和 财务制度框架体系 基本不变的前提下， 重点是 针对 部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订。 事业单位会计准则和会计制度的基本思路和定位与修订的财务规则相一致 ， 即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下， 重点适应财政改革、着力解决会计实务核算中的突出问题进行修订。8三、事业单位会计准则修订必须处理好的 “ 四个关系 ”（一）处理好会计法的关系（二）处理好与分类推进事业单位改革的关系（三）处理好与财政发展和改革的关系（四）
6、处理好与事业单位会计遇到的新情况新问题的关系9四、事业单位会计准则修订的 “ 四项 ” 原则（一）统驭事业单位会计制度体系。（二）服务财政科学化精细化管理。（三）与 事业单位财务规则 相协调。（四）强化对事业单位 会计信息质量的要求 。【 将 “ 一般原则 ” 强化为 “ 会计信息质量的要求 ” 】10五、事业单位会计准则修订过程五、事业单位会计准则修订过程 “ 六个阶段六个阶段”第一阶段 :研究酝酿阶段（ 2007-2011年）；第二阶段：第一轮公开征求意见阶段（ 2012年 1-2月）第三阶段 :深入研讨、专家论证阶段（ 2012年 3月）；第四阶段 :修改完善阶段（ 2012年 4-6月）；第五阶段 :进入审定程序、第二轮公开征求意见阶段（ 2012年 7-11月）；第六阶段 :部务会议批准发布阶段（ 2012年 12月）。
