1、大庆市露天市场管理条例 （征求意见稿） 第一条 【 目的依据】为了规范露天市场经营行为，加强露天市场管理，维护露天市场秩序，保护露天市场管理各方的合法权益，根据 中华人民共和国 食品安全 法 、城 市道路管理条例和黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例等法律 法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条【适用范围】本条例适用于本市 建成区内露天市场的设置、建设、经营和管理等活动。本市建成区以外区 域露天市场的设置、建设、经营和管理等活动可以参照本条例执行。 其他 法律法规 对露天市场的设置、建设、经营和管理活动有特别规定的 ，依照其规定。 第三条【基本原则】露天市场的设置、建设、经营和管理活动，应当遵
2、循政府主导、社会参与、便民利民、统筹设置、控制总量、逐步缩减的原则。 第四条【组织实施】 高新技术产业开发区管理委员会 、各区人民政府应当加强对本辖区 露天市场设置、建设、经营和管理工作的统一领 导。 商务行政主管部门负责 本辖区露天市场网点规划 和标准化建设 的统筹、指导 、 协调工作。 露天市场 网点规划 应当包括新建社区配套建设露天 市场 和老旧社区改造升级露天市场 两项内容。 街道办事处（社区工作站）负责本辖区露天市场的日常管理工作。 城管、公安、规划、市场监管、食药监管、消防、物价、出版、卫生等 相关 行政主管部门，按照各自职责对露天市场实施监督管理。 第 五 条【管理职责】街道办事
3、处（社区工 作站）的日常管理职责包括： （一）宣传、贯彻、执行有关露天市场管理的 法律法规和规章； （二）为露天市场专项设置方案提供选址意见； （三）对本辖区露天市场登 记 造 册，审 查露天市场经营者制定的相关规章制度； （四 ）对本辖区露天市场进行日常巡查，及时纠正违法违规行为，或者 上报相关 行政主管部门 进行处理； （五）制作和发放食品摊贩登记卡； （六） 法律法规 规定的其他管理职责。 第 六 条【编制专项设置方案】 高新技术产业开发区管理委员 会城管部门 、 各区人民政府城管部门应当在征集本辖区街道办事处（社区工作站）意见 的 基础上，于每年 12 月前提出下一年度本辖区露天市场专
4、项设置方案。 高新技术产业开发区管理委员会 、 各区人民政府负 责组织公安、规划、 商务、 市场监管、食药监管、消防、物价、出版、卫生等有关部门对年度露天市场专项设置方案进行审议。 审议通过的年度露天市场专项设置方案应当及时 向社会 公布。 占用居民小区 公共场地设置露天市场时，在编制设置方案前应当 先 征得相关业主、业主大会、物业服务企业的同意。 第 七 条【设置限制】露天市场的设置应当根据城市总体规划，综合考虑居住区位置、公 共区域状况和交通分布情况等因素，符合消防、环境保护、道路交通安全等相关规定 ，并且 在 露天 市场 周边具有满足需要的公共厕所 。 在以下范围内，禁止设置露天市场：
5、（一）幼儿园、中小学校园门口道路两侧 200米范围内； （二）党政机关、医院、公共交通车站等公众聚集场所周边 100 米范围内； （三）城市主干路、次干路，交 叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足 4米 的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点 50 米以内的路段 ； （四）休闲广场内和城市绿地周边 200 米范围内； （五）甲、乙类火灾危险性的厂房、仓库和易燃、可燃材料堆场周边 50 米范围内； （六）高压线下两侧 5 米范围内。 第 八 条【露天市场建设管理】街道办事处（社区工作站）应当依法通过招标投标 方式选择本辖区内露天市场经营者，并与中标人签订露天市场经营管理合同。 街道办事处（社区工
6、作站）应当按照 露天市场经营管理合同 对 露天市场经营 者进行验收评估。验收评估结果 应 当 作为下一年度 评标标准的 重要权重指数。 露天市场经营者应当与 摊位经营者签订摊位经营合同。 第 九 条【经营周期】依据本条例设立的露天市场经营周期为 1 年。 在经营周期内，因城市建设发展需要停止经营的，街道办事处（社区工作站）应当提前 30 日书面告知露天市场经营者、摊位经营者；露天市场停止经营时，街道办事处（社区工作站）应当按照露天市场经营管理合同给予经营者补偿；经营者应当按照摊位 经营合同对经营区域内的摊位经营者给予补偿，对公益区域 内 的摊位经营者免于补偿。 在经营周期内， 露天市场经营者不
7、得任意转包、分包经营 权。露天市场经营者因个人原因不能继续经营露天市场时，应提前 30日书面告 知本辖区街道办事处（社区工作站），并按照摊位经营合同对经营 区域内 的摊位经营 者给予赔偿。 第十 条【经营时间】依据本条例设置的露天市场包括早市、夜市、便民市场和秋菜市场。早市闭市时间为 7： 30，夜市开市时间为 18： 00，便民市场经营时间为全天，秋菜市场经营时间为每年 10 月 1 日至 11 月 15 日。 如遇有政府组织的大型活动、高考、中考等特殊时段 ，按照要求予以调整。 第十 一 条【 落地经营的 露天市场 区域划分】 实行落地经营的 露天市场 应当划分公益区域和经营区域。 公益区
8、域面积不得低于本市场总面积的 30%，免收所有相关费用；经营 区域按照摊位经营合同约定对摊位经营者进行收费。 第十 二 条【经营限制】露天市场经营者、摊位经营者应当按照规定的范围、时间、面积经营，禁止在露天市场内搭建临时建筑物。 第十 三 条【临时建筑物限制】需要在露天市场内搭建临时构筑物的，露天市场经营者、摊位经营 者应当按照招标文件中规定的标准统一建设。 露天市场内搭建的临时构筑物，应当在经营周期使用期限内自行拆除。 第十 四 条【优惠政策和优先经营】露天市场的运营应当执行国家和地方对露天市场经营者、摊位经营者的各项优惠政策。 持有本市户口，并具有残疾证、全国就业失业登记、全国 创业失业登
9、记、最低生活保障金领取证、低收入家庭证明等享受就业扶持政策凭证的公民， 优先 进入 露天市场 公益区域 经营。 第十 五 条【经营者的条件】露天市场经营者应当具备下列条件： （一） 具 有企业法人资格； （二） 在本市具有 固定的办公场所； （三）具备相应的经营资金； （四）具有完善的市场管理制度、组织机构及管理方案； （五）法人及其法定代表人信用良好； （六） 法律法规 、国家强制性标准以及 招标文件 规定 的其他条件。 第十 六 条【权利保护】露天市场经营者、摊位经营者合法、正当的经营活动受法律保护，任何组织和个人不得非法干预。 露天市场经营者、摊位经营者有权拒绝任何组织和个人非法收取费用
10、或者摊派人力、物力、财力。对于侵犯其合法权益的行为，可以向有关机关举报、申诉或者依法向人民法院提起诉讼。 第十 七 条【露天市场经营者的义务】露天市场经营者应当履行下列义务： （一）负责对露天市场经营设施、安全设施设备的建设和维护； （二） 建立市场内部管理机构，设立安全管理人员，建立健全治安、消防 、卫生、消费者权益保护等规章制度和摊位经营规范； （三）设置公示牌 ， 公布场地范围、摊位示意图、市场管理标准、经营管理单位、市场监督管理部门、消费者投诉机构的地址和电话、收费批准文件 和 标准、经营时间、经营要求等内容； （四）设置政策法规宣传栏、违法违规处理结果公告栏、市场行情栏、复秤台、询问
11、处、投诉箱等； （五） 合理划分经营区域，设置标识牌，标明摊位名称、摊位编号、商品摆放要求； （六） 配备必要的消防器材，确保消防安全 ； （七）设置垃圾收集装置、配备清扫保洁人员，保持环境卫生清洁； （八）为 餐饮类摊位经营者铺设防污层； （九）建设必要的排水设施，防止污水外溢。 第 十 八 条【摊位经营者的证件要求】 露天市场 摊位经营者经营下列商品的，应当按规定出示有关证件： （一）经营食品的，出示经营人员食品摊贩登记卡； （二）经营家畜、家禽及其制品的，出示检验、检疫合格证明； （三）经营 法律法规 有专项管理规定的其他商品的，依照规定出示相关证件 。 第十九 条【禁止经营范围】禁止在
12、露天市场内交易下列商品和服务： （一）国家、省、市列入保护范围的珍贵稀有动物、植物及其制品； （二）有迷信、反动、淫秽内容的书刊、音像制品及其他非法出版物； （三）应当检疫、检验而未经检疫、检验，或者检疫、检验不合格，或 者检疫、检验合格但未依法标识的农副产品； （四）有毒、有害、腐烂变质的食物 ， 病死、毒死、死因不明的禽、畜、兽、水产品及其制品； （五） 易燃、易爆、剧毒、放射性等危险 商 品 ； （六）国家明令淘汰并停止销售的产品； （七） 不符合保障人身、财产安全要求的 服务； （八） 法律法规 规定的其他禁止交易的商品和服务。 第二十 条 【禁止行为】禁止在露天市场内从事下列行为：
13、（一）欺行霸市、强买强卖、骗买骗卖、哄抬物价、欺诈销售； （二）在商品中掺杂、掺假，以假充真 ,以次充好 ,以不合格商品冒充合格商品； （三）使用不合格计量器具、 利用计量器具作弊或者销售的商品数量不足； （四） 现场屠宰畜禽； （五） 从事 赌博 、 看相、算命等 违法或者 迷信活动 ； （六） 生产、加工、销售未取得相关证照 的 食品； （七）以义诊、免费体检、健康讲座等形式销售药品、保健食品、医疗器械或者开展医疗活动； （八）使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾 客，使用噪音大的发动机、电机等工具加工产品并造成噪声污染的； （九）使用 造成或可能造成严重大气污染的设施、设备
14、、物品； （十） 法律法规 规定的其他禁止经营行为 。 第二十 一 条【法律监督】摊位经营者应当遵守露天市场各 项管理制度 ，执行摊区经营规范。 露天市场经营者应及时制止摊位经营者的违法行为，对拒不服从管理、情节严重的， 解除摊位 经营 合同，并报相关部门依法处理。 城管、 公安、 规划、 商务、 市场监管、食药监管 、消防、物价、出版、卫生 等有关行政主管部门应当 按照各部门职责 ，加强对露天市场经营者和摊位经营者的监督，对违法 情节严重的，可以依法取消 其 经营资格 。 第二十 二 条【法律责任】露天市场经营者、摊位经营者违反本 条例 ， 有下列情形之一的， 由 城管 部门 依法 处理 ： （一）未经批准擅自经营露天市场的 ，责令停止经营，没收违法所得， 并 按照占 地 面积 处以 每平方米 100元罚款； （二 ） 未按照批准的 地点、 范围、时间、面积经营的 ，责令限期改正， 逾期未改正或者继续违法经营的， 可以 对露天市场经营者 处以 1 万元以下的罚款 ； （三）露天市场经营者违反 本条例第 十七 条 规定的，责令限期改正；逾期未改正的， 可处以 200 元至 2000 元 罚款 ；情节严重的， 责令停业； （四）未经批准或者未按照批准的标准在露天市场内搭建临时构筑物，或者临时构筑物未在批准的使用期限内自行
