第5章 法约尔的一般管理理论一、管理的定义法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。他认为，“经营”的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标。在他看来，“经营”包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。1计划法约尔认为，管理意味着考虑未来，管理必须“对未来作出判断，并为未来的活动制定规则”，企业组织为了有效地发挥其功能，则必须具有某种计划，而计划应具有统一、连续、灵活和精确的特点。计划过程中必须解决的问题是：（1）把企业组织中的各种局部目标牢牢地结合成一个整体，以保证计划的“统一性”；（2）对未来作长期的和短期的预测，以保证计划的“连续性”；（3）能够对计划作不断的调整，使其适应变化着的环境，以保证计划的“灵活性”；（4）对企业组织的行动方向作准确的预见，以保证计划的“精确性”。计划的本质是为了最有效地利用企业组织的资源。法约尔认为，计划不仅是管理的首要因素，具有普遍的适用性，而且是一切组织活动的基础。2
