1、第二节第二节 食品安全行动计划食品安全行动计划第一章第一章 食品安全问题及食品基本概念食品安全问题及食品基本概念一、食品安全行动计划制定背景二、食品安全行动计划的特点三、食品安全行动计划介绍卫生部制定食品安全行动计划卫生部制定食品安全行动计划2003， 9，中国卫生部制定了，中国卫生部制定了 食品安全行动计划食品安全行动计划 ，用以指导今后年食品安全监督管理工作。卫生部透过其官用以指导今后年食品安全监督管理工作。卫生部透过其官方网站发出通知要求各地结合本地区实际，制定具体实施方网站发出通知要求各地结合本地区实际，制定具体实施方案，认真组织宣传和实施。方案，认真组织宣传和实施。目前中国卫生部制定
2、了目前中国卫生部制定了 食品安全行动计划食品安全行动计划 ，用以，用以指导今后年食品安全监督管理工作。卫生部昨天透过其官指导今后年食品安全监督管理工作。卫生部昨天透过其官方网站发出通知要求各地结合本地区实际，制定具体实施方网站发出通知要求各地结合本地区实际，制定具体实施方案，认真组织宣传和实施。方案，认真组织宣传和实施。 食品安全行动计划食品安全行动计划 的总目标为：控制食品污染，减少的总目标为：控制食品污染，减少食源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。食源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。第二节第二节 食品安全行动计划食品安全行动计划一、食品安全行动计划制定背景一、食品安全行动计划制定
3、背景1、全球慎待食品安全、全球慎待食品安全目前，在世界各发达国家和地区，例如：美国、加拿目前，在世界各发达国家和地区，例如：美国、加拿大、欧盟、日本等均已建立了较为完善的国家食品质量安大、欧盟、日本等均已建立了较为完善的国家食品质量安全监管体系，从而保证了政府的监管力度，使国民享受到全监管体系，从而保证了政府的监管力度，使国民享受到安全、卫生的食品供应，食品企业有强大的市场竞争力。安全、卫生的食品供应，食品企业有强大的市场竞争力。 研究和分析发达国家食品质量安全监督管理体系将为研究和分析发达国家食品质量安全监督管理体系将为我国食品安全监管体系建设提供可供借鉴的经验和教训。我国食品安全监管体系建
4、设提供可供借鉴的经验和教训。 第二节第二节 食品安全行动计划食品安全行动计划2、美国的食品安全、美国的食品安全美国大部分食品法来自美国大部分食品法来自 FDCA。 FDA（美国食品与药（美国食品与药物管理局）和物管理局）和 USDA（美国农业部）依据有关法规在科学性（美国农业部）依据有关法规在科学性与实用性的基础上负责制定与实用性的基础上负责制定 食品法典食品法典 、以指导食品管、以指导食品管理机构监控食品服务机构的食品质量安全状况以及零售业理机构监控食品服务机构的食品质量安全状况以及零售业和疗养院等机构预防食源性疾病。约有和疗养院等机构预防食源性疾病。约有 1003家零售食品商家零售食品商在
5、其运作中应用在其运作中应用 食品法典食品法典 。为了确保食品安全，美国总统于为了确保食品安全，美国总统于 1997年宣布并实施了年宣布并实施了 食品安全行动计划食品安全行动计划 。联邦政府、州政府、地方政府和美国食品行政部门要联邦政府、州政府、地方政府和美国食品行政部门要对总统、国会、法院及公众负责。美国联邦、州和地方政对总统、国会、法院及公众负责。美国联邦、州和地方政府建有既相互独立又相互合作的食品安全监督管理网。食府建有既相互独立又相互合作的食品安全监督管理网。食品机构中资深的科学家和公共健康专家互相合作努力，保品机构中资深的科学家和公共健康专家互相合作努力，保证美国的食品安全性。证美国的
6、食品安全性。3、欧盟的食品安全、欧盟的食品安全尽管欧盟自成立以来就一直关注食品安全，但近年来食尽管欧盟自成立以来就一直关注食品安全，但近年来食品危害事件仍不时发生，特别是品危害事件仍不时发生，特别是 “ 疯牛病疯牛病 ” 事件严重地影响了事件严重地影响了欧盟消费者的信心。欧盟消费者的信心。为了确保食品质量安全及恢复消费者的信心，欧盟正试为了确保食品质量安全及恢复消费者的信心，欧盟正试图建立最新、最有效的食品质量安全体系。图建立最新、最有效的食品质量安全体系。欧盟欧盟 2000年公布了年公布了 欧盟食物安全白皮书欧盟食物安全白皮书 ，并于，并于 2002年年 1月月 28日正式成立了日正式成立了
7、 欧洲食品质量安全管理局欧洲食品质量安全管理局 ，（，（ EFSA）颁）颁布了第布了第 178/2002指令，规定了食品安全法规的基本原则和要求指令，规定了食品安全法规的基本原则和要求及与食品安全有关事项和程序。及与食品安全有关事项和程序。欧盟食品安全白皮书指出，食品质量安全是欧盟食品法欧盟食品安全白皮书指出，食品质量安全是欧盟食品法的主要目标。食品法以控制的主要目标。食品法以控制 “ 从农田到餐桌从农田到餐桌 ” 全过程为基础，全过程为基础，包括：普通动物饲养方法、动物健康与保护、污染物和农药残包括：普通动物饲养方法、动物健康与保护、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料
8、生产农场主留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产农场主和食品生产者的责任，以及各种农田措施。和食品生产者的责任，以及各种农田措施。2001年年 1月月 28日，第日，第 53届世界卫生大会通过了届世界卫生大会通过了 食品安全食品安全决议决议 ,将食品安全列为公共卫生的优先领域，要求成员国制定将食品安全列为公共卫生的优先领域，要求成员国制定相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公众健康的威相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公众健康的威胁。胁。 总之，美国、加拿大、欧盟、日本等发达国家实践证明：总之，美国、加拿大、欧盟、日本等发达国家实践证明：要确保食品安全卫生、食品企业有强
9、大的市场竞争力及政府监要确保食品安全卫生、食品企业有强大的市场竞争力及政府监管有力，其关键在于建立先进的食品质量安全标准体系和检测管有力，其关键在于建立先进的食品质量安全标准体系和检测体系以及完善的管理体系体系以及完善的管理体系 。发达国家与我国社会制度不同，发展水平和文化背景也发达国家与我国社会制度不同，发展水平和文化背景也有差异，但有差异，但 “ 他山之石可以攻玉他山之石可以攻玉 ” ，他们在食品质量安全监管，他们在食品质量安全监管体系建设的具体经验可以体系建设的具体经验可以 “ 为我所用为我所用 ” ，为我国建设健全食品，为我国建设健全食品质量安全监管体系提供可供借鉴的经验。质量安全监管
10、体系提供可供借鉴的经验。4、我国食品安全实际、我国食品安全实际1982年我国就制定了年我国就制定了 中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法 ，把，把食品安全和营养纳入了法制化管理。当前，我国已经建立了以食品安全和营养纳入了法制化管理。当前，我国已经建立了以 食品卫生法食品卫生法 为核心的食品卫生法规、标准体系，并已经建为核心的食品卫生法规、标准体系，并已经建立了以卫生行政部门为主体的食品卫生监督管理体系，食品卫立了以卫生行政部门为主体的食品卫生监督管理体系，食品卫生总体状况在向好的方向发展。生总体状况在向好的方向发展。 食品安全行动计划食品安全行动计划 指出：我国食品安全面临几个严峻
11、形指出：我国食品安全面临几个严峻形势：一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素；二是势：一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素；二是食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁问题；三食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁问题；三是食品新技术、新资源应用给食品安全带来新的挑战；四是我是食品新技术、新资源应用给食品安全带来新的挑战；四是我国食品生产经营企业自身管理水平偏低；等等。国食品生产经营企业自身管理水平偏低；等等。我国是一个食品生产和消费大国，随着市场经济的快速我国是一个食品生产和消费大国，随着市场经济的快速发展和生活水平的提高，特别是加入发展和生活水平的提高，特别是加
12、入 WTO后，消费者对食品后，消费者对食品安全更加关注，食品安全与食品贸易的关系更为密切，提高安全更加关注，食品安全与食品贸易的关系更为密切，提高我国食品安全水平的要求越来越迫切。为深入贯彻我国食品安全水平的要求越来越迫切。为深入贯彻 食品卫食品卫生法生法 ，充分保障食品安全，卫生部在总结原有工作的基础，充分保障食品安全，卫生部在总结原有工作的基础上，借鉴国外的先进经验上，借鉴国外的先进经验 ,制定了本行动计划，用于指导制定了本行动计划，用于指导2003 2008年年 5年我国的食品安全工作。年我国的食品安全工作。在制定这个行动计划过程中，世界卫生组织非常重视，在制定这个行动计划过程中，世界卫
13、生组织非常重视，数次派专家前来指导，可以说，数次派专家前来指导，可以说， 食品安全行动计划食品安全行动计划 既符既符合国情、切实可行，也适应了国际食品安全管理发展的方向合国情、切实可行，也适应了国际食品安全管理发展的方向。二、食品安全行动计划的特点二、食品安全行动计划的特点1、创新性，符合与时俱进的要求、创新性，符合与时俱进的要求卫生行政部门在长期的食品卫生监督管理工作中积累了十卫生行政部门在长期的食品卫生监督管理工作中积累了十分丰富的经验和体会，形成了一整套管理制度和监管方法。但分丰富的经验和体会，形成了一整套管理制度和监管方法。但是，随着我国从计划经济向市场经济的转变，出现许多新的问是，随
14、着我国从计划经济向市场经济的转变，出现许多新的问题、新情况，无论是食品生产经营者，还是卫生行政部门都发题、新情况，无论是食品生产经营者，还是卫生行政部门都发生了很大变化。生了很大变化。 食品安全行动计划食品安全行动计划 的创新点就在于，确立了食品生产的创新点就在于，确立了食品生产经营者是食品卫生第一责任人，把食品生产经营者加强自身食经营者是食品卫生第一责任人，把食品生产经营者加强自身食品卫生管理放在了保证食品安全的核心，卫生行政部门的监督品卫生管理放在了保证食品安全的核心，卫生行政部门的监督执法就是围绕食品生产经营者加强自身食品卫生管理。执法就是围绕食品生产经营者加强自身食品卫生管理。具体做法
15、是，在食品生产经营企业大力推行食品企业良好具体做法是，在食品生产经营企业大力推行食品企业良好卫生规范（卫生规范（ GHP）和危害分析关键控制点系统（）和危害分析关键控制点系统（ HACCP）；在食）；在食品卫生监督上全面实施食品卫生监督量化管理制度。今后，卫品卫生监督上全面实施食品卫生监督量化管理制度。今后，卫生行政部门将把大部分监督力量用在自身食品卫生管理能力较生行政部门将把大部分监督力量用在自身食品卫生管理能力较弱、水平较差的企业上。弱、水平较差的企业上。2、 科学性科学性 ,要用科学的手段解决食品安全问题要用科学的手段解决食品安全问题食品安全的实质就是食品卫生，当前在人们所关心的食食品安
16、全的实质就是食品卫生，当前在人们所关心的食品安全问题中，除了存在的一些故意制假售假行为外，其他品安全问题中，除了存在的一些故意制假售假行为外，其他的都是一些隐藏的、不容易被人发现的致病微生物、有害化的都是一些隐藏的、不容易被人发现的致病微生物、有害化学物等，必须依靠科学手段加以识别、评估和改善。学物等，必须依靠科学手段加以识别、评估和改善。 食品安全行动计划食品安全行动计划 的科学性在于充分吸取和借鉴了的科学性在于充分吸取和借鉴了国际最先进的食品安全管理经验，通过建立和完善全国食品国际最先进的食品安全管理经验，通过建立和完善全国食品污染物监测网和食源性疾病监测网，及时发现和纠正存在的污染物监测网和食源性疾病监测网，及时发现和纠正存在的问题，并通过制修订卫生标准、法规和干预政策，及时堵塞问题，并通过制修订卫生标准、法规和干预政策，及时堵塞监管漏洞和弥补工作中的不足，积极引导食品生产经营企业监管漏洞和弥补工作中的不足，积极引导食品生产经营企业健康发展。健康发展。卫生部从卫生部从 2004起根据食品污染物监测情况发布预警信息起根据食品污染物监测情况发布预警信息。
