1、事业单位财务规则 /会计准则 /会计制度 /内部控制规范解读上海国家会计学院 郭永清博士 /教授* 上海国家会计学院郭永清 1今天的议题 大视野下的改革 事业单位财务规则解读 事业单位会计准则 /会计制度解读 事业单位内部控制规范解读* 上海国家会计学院郭永清 2大视野下的会计 会计是社会运行的基础 会计是最古老的学科：原始社会的结绳记事，到现代社会的ERP 会计信息是社会财富分配的基础 会计信息与财富分配：国家、集体、个人三者间利益关系，会计是基础；皇帝与师爷共天下 离开了会计，一切改革都会变成一句空话：改革就是利益的重新分配 离开了会计，整个社会就会失去赖以存在的基础：工资、税
2、收、养老保险、企业 有效率的资源配置都需要正确及时的信息，会计一直都是社会资源配置过程中所需要的最主要的信息 会计关系到一个国家政权的建设！ 郭永清教授国家审计署某年的审计报告意见 预算编制（代编、未细化）、执行不规范（到位率低、随意调整）、投资计划下达不规范 国债发行管理不严格 私设小金库（截留收入、虚列支出等方式，套取和私存私放资金 4.14亿元，主要用于发放奖金、补贴） 收入和资产管理存在一些薄弱环节，主要表现在非税收入征缴、资产核算和出租出借等方面。其中： 80个所属单位未按规定征缴非税收入 3.09亿元，违规收费 3.68亿元； 52个所属单位违规出租出借资产、委托理财以及资产入账不
3、及时等，涉及金额 18.75亿元； 39个所属单位未严格执行政府采购规定，有的是为加快采购进度规避集中采购，有的是执行政府采购政策和程序不规范，涉及采购资金 7.57亿元 国税征管违规减免 70亿元、征管不严导致税款流失 20亿元、人为调节税收进度等问题 地方政府债务金额巨大，隐性债务过高 重大项目未按规定招投标、甚至非法转包分包，投资控制方面，主要是物资采购和工程款结算审核不严等增加投资 15.12亿元，虚假申报、多头申报、挤占挪用或违规使用建设资金 11.63亿元，以假发票或 “白条 ”入账4.65亿元 新型农村合作医疗基金、农业基础设施建设、政府投资保障性住房、财政就业补助等资金和项目重
4、大违法违纪 审计署共向有关部门移送重大违法违规案件线索 139起。这些案件有三个突出特点：一是利用权力 “设租 ”、 “寻租 ”，或培植代理人侵吞财政资金或国有资产；二是利用公共资源 “借道 ”若干非公单位，或在多个地区实施违法违纪行为；三是利用虚假注资、虚假项目、虚假合同和虚假票据等方式，将违法行为隐藏在合法 “外衣 ”之下。产生这些问题，既有一些人员法纪观念淡漠、依法行政意识不强等主观因素，也有体制转轨时期相关制度不够健全、执行不够严格等原因。为什么？ 需要政务公开、提高财政透明度政务就是花钱的过程，就是利益分配的过程向老百姓公开钱是怎么花的，利益是怎么分配的，就是提高财政透明度 如何提高
5、？需要进行政府会计改革，披露科学的政府财务报告向老百姓公布真实、完整、可理解的财务报告，以解除受托责任，并由老百姓来决策总理题词大视野下的会计定位财务会计环境契约与单位治理会计惯例与管制第三方审计会计争论的法律制度单位业务活动财务会计系统计量并报告经济后果财务会计战略会计政策的选择会计估计的选择报告格式的选择补充披露的选择财务报表大视野下的会计定位 科学论：会计是一种管理活动，会计学就是一门经济管理科学 管理活动论（杨纪宛、阎达五） 信息系统论（葛加澍） 财务会计有先天的局限性 货币计价（不能反映非货币信息） 收付实现制（不能反映资产、负债的真实状况） 历史成本计价 定期披露 政府会计对业务活动和财务状况的反映 : 不是照相而是速写大视野下的会计定位 艺术论 会计是一种主观艺术，最具艺术性的部分就是会计政策与会计估计 会计是化妆师（魔术师）“会计报表在一定程度上就是三点式的 “比基尼 ”，展示给你的仅是那些你不感兴趣的地方，而你感兴趣的地方全被遮了起来 ” 华尔街日报
