1、事业单位财务规则 解读与释义兰州财经大学会计学院 主讲人：王学龙事业单位财务规则 与会计制度 讲座兰州财经大学会计学院主讲内容二、 事业单位财务规则 修订的意义三、 事业单位财务规则 基本框架及特征四、 事业单位财务规则 修订的主要内容一、 事业单位财务规则 修订的背景兰州财经大学会计学院一、 事业单位财务规则 修订的背景2012年 2月 7日，财政部发布了 事业单位财务规则 （财政部令第 68号），自 2012年 4月 1日起施行。事业单位会计改革事业单位会计准则财政体制改革公共财政体制事业单位改革事业单位分类改革金融危机引发主权债务危机“国际公共部门会计准则理事会 ”（ IPSASB）于
2、2011年 10月通过制定准则，旨在为政府和其他公共部门建立关于基础设施的维持和改进重要的公共服务提供一种规范方式，以防范政府财务风险。国际背景国内背景1、 会计改革与发展 “十二五 ”规划纲要 明确提出要全面推进事业单位和政府会计改革；2、 关于分类推进事业单位改革的指导意见 （ 2011,3）已稳步推行；3、 行政事业单位内部控制规范 （ 2011,11）已发布实施。进一步深化改革的需要： 制度环境日益完善兰州商学院会计学院 1998年提出 建立公共财政框架；2003年党的十六届三中全会要求 “健全公共财政体制 ”；党的十七大提出 “完善公共财政体系 ” 。 （一）公共财政体制改革的要求兰
3、州财经大学会计学院公共财政框架1、部门预算2、政府采购3、国库单一账 户4、收支分类改 革部门预算制度是指由政府各部门编制，经政府财政部门审核后由各级人民代表大会审议通过的，反映部门全部收入和全部支出的一种预算编制方法。实行部门预算制度，需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制。这种完整而细化的预算能够全面反映公共收支状况和政府的活动范围与规模。建立编制、执行、监督相互制衡的预算管理机制。在扁平化财政体系（即中央、省、县三级财政框架 ）基础上，理顺事权与财权的关系 。规范财政管理和监督，提高财政资金使用效率 ；提高国家财政对财政资金的综合调度能力 ；增强政府的宏观调控能力
4、；加强对国有资产的核算 。收入按照部门分类、支出按照功能分类；财政资金不再区分预算内外，统一纳入预算管理。 兰州商学院会计学院 （二） 事业单位分类改革的要求1、事业单位分类改革的意义事业单位是独立的法人机构或组织；不以盈利为目的，注重社会服务功能的发挥和社会效益的体现；投入资金不图经济利益的回报。内控意识不强、内控制度弱化、会计基础工作薄弱、会计分析工作缺失、内部监管不到位、资产管理混乱、资金使用效率不高。分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。事
5、业单位的性质事业单位管理中存在的主要问题事业单位分类改革的意义改革的重要性和紧迫性兰州商学院会计学院 2、事业单位改革的 历程 1992年党的十四大提出，按照机关、企业和事业单位的不同特点，逐步建立健全分类管理的人事制度； 2000年，中央下发了 深化干部人事制度改革纲要 ，明确了事业单位人事制度改革的方向； 2002年，国务院办公厅转发了原人事部 关于在事业单位试行人员聘用制度的意见 ，明确了聘用制度的相关政策规定。 党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出，要分类推进事业单位人事制度改革。 2009年中办印发的 2010 2020年深化干部人事制度改革规划纲要 和 2010年的 国家
6、中长期人才发展规划纲要（2010 2020年） ，均对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。 2012年 3月 23日发布了 中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见 ，正式启动事业单位全面改革。 兰州商学院会计学院 （ 1）全面 推进事业单位分类改革3、 事业单位分类改革的内容（ 7项） 清理规范现有事业单位 。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。 划分现有事业单位类别 。按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划
7、归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。 细分从事公益服务的事业单位 。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类： 承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类 ；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。兰州商学院会计学院 3、 事业单位分类改革的内容 （ 2）改革管理体制 。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。 （ 3）建立健全法人治理结构 。面向社会提供
8、公益服务的事业单位，探索建立治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。 -事业单位逐步实现去行政化模式。 （ 4）深化人事制度改革 。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。全面实行公开招聘制度。 -打破事业单位 “铁饭碗 ”规制。 （ 5）扩大实施绩效工资制度 。 中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定 事业单位岗位绩效工资制度 与 分类推进事业单位改革的意见 。 （ 6）正式启动养老保险制度 。 -推行养老保险社会
9、化制度，实行 “老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡 ”。 （ 7）加强对事业单位的监督 。建立事业单位绩效考评制度；加强审计监督和舆论监督。 兰州商学院会计学院 （三）政府及事业单位 会计改革的要求1、政府与事业单位会计改革历程（）奠基阶段（ 1950 1965年）： 建立了我国社会主义预算会计制度；（）初步成型阶段（ 1965年 1988年）： 基本形成了一个以总预算会计为主导，以单位预算会计为补充，区别于企业会计的 独立会计体系 。（）调整阶段 （ 1988年 1997年 )：将 单位预算会计 改称为 事业行政单位预算会计 ，成为核算和监督国家和地方各级各类事业行政单位预算执行及其经济活动的会计，明确了事业单位会计在预算会计体系中的地位。（）改革与完善阶段（ 1997 2006年 )：将预算会计划分为财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，实现了行政单位会计与事业单位会计的分离，并且在会计要素、核算原则等方面进行了重大修改，从而标志着我国 现代政府与事业单位会计框架的初步形成 。（）稳步发展阶段（ 2006年至今） :正式将 预算会计改为政府会计 ，从而标志着我国政府与事业单位会计改革进入新阶段。
