1、 - 1 - 大武口区大气污染关停企业职工裁员分流 应急响应预案 目 录 1 总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3工作原则 1.4适用范围 2 组织指挥体系及职责 2.1企业裁员分流应急指挥领导小组及职责 2.2工作机构及其职责 2.3成员单位及职责 3 预测与预警 3.1预警和预防 3.2预警信息报告 3.3警情发布 4 应急响应 4.1严重裁员分流事件（级）应急响应 4.2较大裁员分流事件（级）应急响应 4.3一般裁员分流事件（级）应急响应 4.4应急终止 5 保障措施 - 2 - 5.1组织保障 5.2机制保障 5.3 法律保障 5.4经费保障 6 附则 6.1预案管理与更新 6
2、.2预案实施时间 - 3 - 大武口区大气污染关停企业职工裁员分流应急响应预案 1 总则 1.1 编制目的 有效应对并防范大型企业因大气污染关停、重大生产事故、突发性公共安全事件及其他原因造成突然大规模裁员或分流职工给社会和谐稳定造成冲击， 确保经济社会全面、协调、可持续发展 。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国劳动合同法、 中华人民共和国就业促进法、自治区创业与就业促进条例， 制订本预案。 1.3 工作原则 以人为本，民生至上；部门联动，快速反应；统筹协调，科学应对；居安思危，预防为主。 1.4 适用范围 适用于大武口区大型企业发生的 100人以上裁员分流事件的应急处置工作。 2 组织指
3、挥体系及职责 2.1企业裁员分流应急指挥领导小组及职责 成立由大武口区常务副区长为组长，大武口区发展和改革局、大武口区工业和信息化局、大武口区财政局、大武口区人力资源和社会保障局、大武口区民政局、大武口区总工会、大武口区商务和经济技术合作局、大武口区信访局、大- 4 - 武口区统计局、大武口区安全生产监督管理局 、石嘴山市市场监督管理局大武口分局、石嘴山市公安局大武口区分局、各街道办事处负责人为组员的企业裁员分流应急指挥领导小组（以下简称应急指挥领导小组），领导小组办公室设在大武口区人力资源和社会保障局。领导小组工作职责如下： 2.1.1 统一领导和组织协调本区域内企业裁员分流工作； 2.1.
4、2 研究决定应急响应预案的启动与结束，统一部署分流应急处置工作； 2.1.3 安排落实应急处置工作所需的人、财、物等保障措施； 2.1.4 督促成员单位履行职责，并根据成员单位履职情况进行奖惩； 2.1.5 部署做好扩大就业、 调控失业工作。 2.2 工作机构及其职责 大武口区人力资源和社会保障局为裁员分流应急处置工作的工作机构，工作机构职责如下： 2.2.1 负责及时整理、汇总、上报裁员分流事件信息，分析评估裁员分流事件可能造成的影响及风险； 2.2.2 负责承办应急管理和应急保障工作，跟踪落实领导小组关于应急处置工作的研究和决定； 2.2.3 会同各成员单位，加强沟通协调，充分发挥工作机构
5、作用，建立健全快速反应机制，形成统一指挥、分级处理的应急平台，提高应对突发事件的能力； - 5 - 2.2.4及时向区委、区政府报告应急处置工作进展情 况； 2.2.5 负责落实应急指挥领导小组安排的其他工作。 2.3成员单位及职责 大武口区发展和改革局 ：在编制全区经济转型发展中长期规划、年度计划和实施方案以及安排主要产业布局和重大建设项目时，着重考虑对扩大就业的影响；在项目引进以及实施中要明确扩大就业的具体安排；要综合运用法律、经济和行政手段，大力促进劳动密集型产业、服务业和中小微型企业发展，着力增加就业岗位，提高失业人员再就业。 大武口区工业和信息化局 ：在拟定全区工业转型升级规划、政策
6、和措施时，要坚持扩大就业的原则；做好全市经济运行调度于服务工作 ，并充分运用政策等手段对辖区中小企业发展进行宏观指导，支持各类企业有序发展，鼓励企业积极开发就业岗位，鼓励和帮助失业人员尽快就业。 大武口区财政局 ：根据就业工作需要，继续加大财政扶持就业的力度，及时安排分流应急处置工作经费，保障应急工作所需资金和应急措施所需经费的落实。 大武口区人力资源和社会保障局 ：做好分流人员的职业介绍、技能培训、创业培训、创业小额担保贷款发放、劳动力转移、灵活就业人员社会保险补贴、公益性岗位安置等工作；做好分流人员社会保险转移、接续，劳动争议仲裁、劳动用工监察等，积极帮助符合条件的失业 人群办理失业金等工
7、作。 大武口区民政局 ：在制定社区发展规划和促进社区发展- 6 - 政策措施中，要注重推动社区服务和就业工作，不断完善城市居民最低生活保障与促进就业的联动机制。 大武口区总工会 ：代表职工与企业方面就维护职工劳动权益的问题进行交涉，提供维权帮扶，避免矛盾进一步激化，切实维护社会和谐稳定。 大武口区安全生产监督管理局： 对辖区关停企业职工情况进行实时监测，预防可能出现的关停而未关停情况的发生，并对可能出现的突发情况按规定及时上报应急指挥领导小组领导，配合区人社部门做好因关停引发的人员纠纷等矛盾的应急处置工作。 大武口区商务和经济技术合作局： 推进流通产业结构调整，加强城乡市场体系建设，促进商贸流
8、通发展，开发就业岗位；积极支持商贸企业和劳动密集型企业扩大市场营销，扶持企业扩大产品出口，稳定就业岗位。 大武口区信访局 ：负责缓解社会矛盾，确保来信、来访、电子邮件、传真、电话等多种信访渠道畅通，方便失业人员咨询、投诉，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求，做好上访群众疏导安抚工作，避免事态的扩大。 大武口区统计局 ：综合整理分析和提出人口、就业、失业、社会保障等统计数据，做好就业失业调查统计分析工作，组织开展社会调查失业率 和劳动力状况调查，为就业再就业工作和制定相关政策提供依据。 市市场监督管理局大武口分局 ：要积极鼓励、支持个体私营经济发展，对失业人员从事个体就业和自主创业的，提- 7
9、 - 供登记注册指导及相关法规、政策和信息咨询服务。 大武口区公安局 ：做好社会治安维护工作，对利用就业失业问题散布谣言，煽动不明真相群众参与非法游行示威、阻碍交通、冲击政府机关、打砸抢烧等违法犯罪活动的，要依法果断处置，及时控制事态发展，维护社会稳定。 各街道办事处 ：充分发挥基层劳动保障平台的职能与作用，做好本辖区分流职工及其家庭基本情况的调查摸 底工作，将详细掌握的信息建立台账，与人力资源部门加强沟通，积极组织裁员分流职工参加职业介绍、技能培训、创业指导等就业创业帮扶工作，帮助其实现再就业或创业；并对可能出现的上访、情绪不稳定、因病致贫等突发情况按规定及时上报。 3 预测与预警 3.1预
10、警和预防 3.1.1 建立区、部门、街道办事处（乡镇）、社区（行政村）四级预警监测体系。各成员单位要做好分管企业用工情况的监测、预测，对可能出现因停产、破产、经营困难等原因造成大规模裁员的企业开展风险分析评估，准确研判企业发展态势，做到尽早发现、提前预防、及时汇报 、科学处置。 3.1.2 辖区内企业因大气污染关停或是其他原因造成确需一次性裁员 20人以上或者裁减不足 20 人但占企业职工总数 10%以上的，必须提前 30 日向工会或全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，将工会主席或者职工代表签名同- 8 - 意的裁员方案报区人力资源和社会保障局备案。 3.2预警信息报告 3.2.1 大
11、规模裁员事件发生后，事发地企业主管部门及事发地所属街道办事处要按照相关报告制度的规定，及时汇总相关信息并在 12小时内向应急指挥领导小组办公室报告。 3.2.2 对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况，或者有其他失职、渎职行为，造成社会不稳定因素出现的，区政府将给予通报批评，并追究行政责任；并对造成重大社会影响和人民生命财产损失的，由司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。 3.3警情发布 应急指挥领导小组办公室根据采集到的预警信息，分析评估其危害程度、紧急程度、影响范围、应采取的措施、各成员单位的职责分工等报请区政府审议，由区政府根据审议结果发布警情。 4 应急响应 4.1.严重裁员分流事件（ 级
12、）应急响应 4.1.1 启动条件 符合以下条件之一的，启动级响应： 裁员分流事件发生后，造成 300名以上职工突然 失业，失业人员因学历较低、年龄较大、技能水平较低等原因无法实现再就业，造成失业人员及其家庭成员基本生活无法保障；失业人员情绪激动，发生 100人以上集体上访、聚众冲击政府机关、上街游行、封堵厂矿企业、封堵道路、打砸抢- 9 - 烧等群体性事件。 4.1.2 预案启动 应急指挥领导小组向大武口区政府呈报包含事件涉及人数、群众诉求、危害程度、影响范围、发展态势等内容的分析报告，并提出启动预案的建议，由大武口区政府启动预案，应急指挥领导小组按程序开展先期处置工作。 4.1.3 应急处置
13、 （ 1） 应急指挥领导小组及时组织成员单位召开专题会议 ，研究部署应急处置措施。各成员单位要紧密配合，形成合力，全力化解矛盾，消除群众激愤情绪； （ 2） 区总工会、区人力资源部门、各街道办事处协调配合，及时做好失业人员情绪安抚工作； （ 3） 区信访部门应积极主动受理上访群众投诉，并迅速与涉事企业、工会、企业主管部门、劳动监察等部门进行对接，调查核实群众反应事件，及时反馈处理意见，切实维护群众合法的利益诉求。同时对群众不合理的诉求要耐心做好政策解释工作； （ 4） 公安部门抽调部分安保人员做好上访聚众现场的秩序维护工作，动员劝说上访群众自行解散，尽量减少聚众人员数量，避免群体性事件发生；
14、（ 5） 人力资源部门联合街道办事处及社区要对短期内无法就业造成家庭基本生活无法保障的重点群体调查摸底，将失业人员年龄、掌握的技能、期望工作等基本情况登记造册，通过公益性岗位安置、灵活就业人员社保补贴、职业介- 10 - 绍、发放失业金等援助政策以及技能培训、创业帮扶等政策帮助就业困难群体实现再就业或自主创业，着力缓解下岗职工家庭基本生活困境；同时人社部门及时对接企业，缕清职工缴纳“五险”情况，接续做好养老保险、医疗保险工作；根据了解的情况，为符合条件的失业职工办理退休、病退；对于通过各种途径仍无法实现就业或已不具备劳动能力的困难 群体，由民政部门按照国家相关规定办理低保，充分发挥社会救助的兜
15、底作用。 （ 6）企业主管部门要实时跟进企业裁员情况，结合人力资源部门、街道办事处、社区掌握的下岗职工基本情况，通过运用失业金援企稳岗等惠企政策鼓励支持其他企业吸纳就业，以及鼓励暂遇困难的企业通过岗位轮换、暂时裁员等手段缩减裁员面积扩大态势，履行社会职责。 （ 7）进一步强化政府责任，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，在发展经济和调整产业结构的同时，要在进一步完善人力资源市场、完善就业服务、加强职业技能培训、提供就业援助等方面给予政策倾斜 ，缓解严重失业问题。 4.2 较大裁员分流事件（ 级）应急响应 4.2.1 启动条件 符合以下条件之一的，启动级响应： 裁员分流事件发生后，造成 100名以上 300名以下职工突然失业；失业职工短期内无法实现就业，导致部分失业职工家庭基本生活陷入困境；失业人员集体上访、维权事件频繁发生。
