1、公公 文文 第一节 公文概述 1.行政公文的概念 广义的行政公文指行政机关在行政管理工作中所使用的一切文字材料 ，既包括 国务院 2000年 8月 24日颁布的 国家行政机关公文处理办法 （ 2001年 1月 1日起施行，以下简称 办法 ）中规定的 13种公文，也包括国家各级政府、行政机关、社会团体和企事业单位制定的行政法规和规章制度，以及计划、总结、调查报告、简报和行政工作中常用的其他文字材料等。狭义的行政公文 专 指 办法 中规定的行政公文，即： “ 行政机关的公文（包括电报，下同），是 行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书 ，是依法行政和进行公务活动的重要工具，包
2、括 命令（令）、决定、议案、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 共 13种 ” 。2.行政公文 特点（ 1）政策性：对政治、经济、社会生活各个领域有指导作用，用以 执行贯彻党和国家的有关政策 ，执行国家的法律法令。（ 2）实用性：处理公务，根据现实需要、 针对实际问题而制发，有明确的写作目的。 （ 3）可靠性：所涉及的 材料、数据、事实必须真实可靠 ，不得有任何虚假错漏。（ 4）定向性：由 特定机关 制发，写给 特定读者 ，针对 特定事务。（ 5）时间性：所针对的问题总是存在于 特定时间范围 之内的。（ 6）规范性： 写作格式和办理程序 有一定的规范。 3.行政公文作
3、用 办法 有如下表述：“ 是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。 ” （ 1）颁布法规 （ 2）指挥管理 （ 3）交流信息 （ 4）宣传教育 （ 5）商洽协调 （ 6）凭证依据4.行政公文 分类 （ 1）按 行文关系和行文方向的不同 分 ，可将公文分为上行文、下行文、平行文三种。 （ 2）按 紧急程度 可将公文分为紧急公文和普通公文两大类。紧急公文又分为 “ 特急 ” 和 “ 急件 ” 两种。 （ 3）按 有无保密要求及秘密等级 可将公文分为无保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件两大类。保密文件
4、又分为 绝密 文件、 机密 文件和 秘密 文件三类。 （ 4）按 具体职能的不同 ，可将公文分为法规性公文、指挥性公文、报请性公文、执照性公文、联系性公文、实录性公文六大类。 第二节 行政公文的种类 国家行政机关公文处理办法 规定了国家行政公文有 13种：命令 议案 决定 指示 公告 通告 通知 通报 报告 请示 批复 函 会议纪要 1.命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员。 2.决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更和撤销下级机关不适当的决定事项。 3.公告：公告适用于向国内外宣布重要事项和法定事项。它
5、是一种庄重、严肃而又关系重大的文书，一般通过报纸、电台、电视台发布。 4.通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。它是一种使用范围广，使用频率很高的公文。 5.通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 6.通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 7.议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 8.报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 9.请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 10.批复：适用于答复下级机关的请示事项。 11.意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 12.函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问答复问题，请求批准和答复审批事项。 13.会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。
