1、第六章 行政 公文概述 一、行政公文的概念 国家行政机关公文处理办法（2001年 1月 1日起施行）第二条规定：行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 二、行政公文的特点和作用 1.行政 公文的特点 （ 1）政策性：对政治、经济、社会生活各个领域有指导作用，用以执行贯彻党和国家的有关政策，执行国家的法律法令。 （ 2）实用性：处理公务，根据现实需要、针对实际问题而制发，有明确的写作目的。 （ 3）可靠性：所涉及的材料、数据、事实必须真实可靠，不得有任何虚假错漏。 二、行政公文的特点和作用 1.行政
2、 公文的特点 （ 4）定向性：由特定机关制发，写给特定读者，针对特定事务 。 （ 5）时间性：所针对的问题总是存在于特定时间范围之内的 。 （ 6）规范性：写作格式和办理程序有一定的规范。 二、行政公文的特点和作用2.行政公文的作用 1994年 1月 1日起施行的 办法 有如下表述： “ 是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。 ” 二、行政公文的特点和作用2.行政公文的作用 颁布法规：宪法、刑法、民法以及某些规定办法都要通过行政公文予以颁布实施。在法制完善的进程中起积极作用。 指挥管理：大到国家机器
3、运转、小到企事业单位运作，公文的主体是领导机构，很多公文的起草、定稿过程实质上就是管理过程。 二、行政公文的特点和作用2.行政公文的作用3.交流信息：下行文中的公告、通告、公报等、上行文中的报告、请示，平行文的函，都具有交流信息的基本功能。 4.宣传教育：决议、公报、公告、通报、会议纪要等文件。如 关于建国以来党的若干历史问题的决议 教育全党和全国人民正确认识毛泽东和毛泽东思想的历史功过。 二、行政公文的特点和作用2.行政公文的作用5.商洽协调：某些工作需要若干单位合作完成，单位之间就要协调商议，主要文种是函。 6.凭证依据：下行文是下级机关的工作依据，上行文是上级机关决策的依据。机关内部公文是开展工作的记录和凭证。 三、行政公文分类 国家行政机关公文处理办法规定了13种行政公文：令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 四、行政公文的行文规则 行文规则的定义： 对公文的运行所作的规定。行文关系根据隶属关系和职权范围确定，是各级行政机关之间的组织关系在公文运行秩序中的体现。
