1、1附件 1：2011 年国土资源软科学研究项目调整方案按照国土资源部党组务虚会、全国国土资源工作会和重点工作安排汇报会精神，以及年度软科学研究经费预算安排，结合 2011 年软科学研究指南，从研究选题、委托方式、 经费分配等方面，对 2011 年度软科学研究项目进行调整。一、调整原则1. 突出重点，服务部党组决策。围绕部领导在党组务虚会、工作会、重点工作汇报会提到的有关重点领域和关键环节的改革问题，以及党组关注的问题设置研究选题，直接为党组决策提供支撑服务。2.体现新要求，兼顾项目指南。系统梳理国家对国土资源工作的新要求，党组关心的问题，明确立项依据。按照选题小一些，针对性强一点的要求，调整研
2、究题目，尽量聚焦到一些具体问题上。3.考虑研究基础，保持延续性。在去年软科学项目、应急类课题研究中有较好的基础，具有继续深入研究的价值或需要系统总结形成制度的课题，今年 继续开展研究。4.统筹专项工作，避免重复安排。对照已纳入国土资源部 2011 年度预算即将开展的重大工程或专项工作，如果已有专项工程或经费支撑，相关研究课题不再列入选题计划。二、研究课题根据上述原则，提出 28 个研究题目。其中，综合类 7 个、土地类11 个，地质矿产类 10 个。此外，为发挥直属 单位和社会力量自主选题开展研究的积极性， 设 10 个自主选题（研究内容根据遴选情况确定）。（一）综合类1. 国土资源领域利益冲
3、突和社会风险管理研究2项目编号：201101研究要求：研究梳理国土资源领域包括征地补偿、农村土地权益、土地规划、 矿地收益分配等利益冲突，以及可能会引起的社会风险。以解决影响社会稳定的不和谐因素为突破口，研究提出党委领导，政府负责，社会协 同，公众参与的国土资源社会风险管理总体框架，以及建立利益协调、 诉求表达、矛盾调处、 权益保障、 风险评估机制的建议及风险防范预案。委托方式：择优遴选研究经费：20 万元2. 国土资源管理改革总体设计项目编号：201102研究要求：系统总结国土资源领域改革推进情况，分析制约和影响推进改革的原因，紧紧围绕发展方式转变、资源配置方式转变和政府职能转变， 调查研究
4、地方改革试点和新机制构建情况，梳理国土资源重点领域和关键环节改革内容，编制国土资源改革总体设计，提出国土资源改革的总体框架。委托方式：直接委托研究经费：20 万元3. 国土资源领域改革前沿问题跟踪项目编号：201103研究要求：跟踪国土资源领域改革前沿问题研究进展，及时总结提炼行之有效的做法和切实可行的经验，以及国土资源改革进展情况，分析国土资源改革形势，了解重点工作与重大改革过程中的新情况、新问题，研究并提出对策建议。研究制定国土资源改革实施方案和 2012年国土资源改革年度方案。委托方式：直接委托3研究经费：20 万元4. 国土资源战略研究成果集成转化研究项目编号：201104研究要求：系
5、统梳理国家可持续发展国土资源战略研究成果，提出需进一步深化研究的方向，总结提炼形成国家可持续发展国土资源战略研究成果转化应用的建议，细化为国土资源管理的具体任务和政策措施。委托方式：择优遴选研究经费：15 万元5. 国土资源领域党风廉政和反腐倡廉建设研究项目编号：201105研究要求：通过对“两整治一改革 ”的总结，深入分析研究 规划计划、征收征用、土地和矿业权出让、项目资金管理等环节存在的问题及深化改革、推进 制度创新的意见和建议。按照十七届中纪委第六次会议关于反腐防控制度+ 科技的要求， 总结各地采用科技手段反腐倡廉建设的主要经验和做法；研究从思想、制度、教育、科技等方面建立国土资源惩防体
6、系的措施建议。委托方式：直接委托研究经费：20 万元6.国土资源宏观调控机制及指标体系研究项目编号：201106研究要求：在国土资源统计指标基础上，理清国土资源管理各环节数据间的逻辑关系，结合国土资源政策参与宏观调控实践，重点研究国土资源管理运行状况与经济社会发展互动关系，提出国土资源宏观调控机制及指标体系，对国土资源经济形势进行跟踪监测。委托方式：直接委托4研究经费：20 万元7. 国土资源软科学研究成果集成及转化应用研究项目编号：201107研究要求：升级完善国土资源软科学项目数据库系统，推动成果集成转化， 为部管理决策提供参考。加强重大问题的跟踪把握，研究提出 2012 年软科学研究项目
7、选题建议，进一步提高软科学研究项目选题的针对性与时效性。委托方式：直接委托研究经费：20 万元（二）土地类1. 建设用地总量控制与供需双向调节差别化管理总体思路和政策框架研究项目编号：201108研究要求：系统总结土地参与宏观调控和地方实施土地差别化管理的实践探索，研究建设用地供应总量控制与供需双向调节差别化管理的总体思路和政策框架。从土地政策的产业差异性考虑，提出符合鼓励类产业不同特点的差别化土地政策，及完善限制和禁止类产业供地目录建议。从土地政策的空间差异性考虑，研究提出区域差别化土地供应政策。从土地政策的系统联动性考虑，研究提出规划、计划、供地、用地、监管等相 协调，与财政、 货币（金融
8、）、产业 、区域等政策相衔接的差别化管理政策。委托方式：直接委托研究经费：20 万元2. 综合改革试验区土地政策对比研究项目编号：201109研究要求：总结比较各综合改革试验区的土地改革实践，客观评5估土地政策改革创新取得的成效和面临的问题。研究提出综合改革试验区土地制度建设的总体思路，为进一步做好综合改革试验区土地配套改革、推广改革成果、完善土地制度提供对策建议。通过举办国土资源管理改革与发展战略论坛，总结实践经验，交流研究成果。委托方式：直接委托研究经费：20 万元3. 旅游产业和战略性新兴产业用地管理政策研究项目编号：201110研究要求：研究国外旅游产业用地管理的政策和实践，开展国内旅
9、游产业用地管理实践调查，分类比较各地旅游产业用地政策，研究研究乡村旅游用地、旅游地产开发、旅游建设用地地价评估等问题，提出我国旅游产业用地政策的优化思路，为不同类型旅游区制订实施差别化的旅游用地政策提供依据。研究发达国家战略性新兴产业发展用地政策和实践。跟踪国内节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新 兴产业发展动态，预测产业用地需求。总结各地支持战略性新兴产业发展用地的具体措施，研究提出支持战略性新兴产业发展配套的用地政策建议。委托方式：直接委托研究经费：20 万元4.农村宅基地退出和补偿机制研究项目编号：201111研究要求：分析农村宅基地管理现状
10、及存在的问题，论证建立健全宅基地退出机制的必要性和可行性，并与国外宅基地管理相关制度进行对比研究。在统筹城乡户籍制度改革背景下，开展农村宅基地有偿使用、退出补偿、合理流转等制度研究， 设计 与城镇住宅用地管理制度统一的农村宅基地储备、供应、使用、收回、监管及复垦整理政策框架体系，提出农业转移人口退出宅基地与在城镇落户享有城镇居民公共服务之间的衔接和转换机制。6委托方式：直接委托研究经费：20 万元5. 建设用地审批制度改革研究项目编号：201112研究要求：分析现行土地审批制度执行过程中存在的问题，总结各地建设用地审批制度改革、加快供地的经验做法。从合理划分各级政府审批权限，明确批后监管责任，
11、简化用地报批程序和征地管理程序等方面研究土地审批制度改革的不同方案和路径，通过实地调研，交流座谈， 对比分析利弊，提出改革的倾向性方案，进一步明确土地审批制度改革的总体框架与政策措施。委托方式：直接委托研究经费：20 万元6. 耕地占补平衡新机制研究项目编号：201113研究要求：分析现行耕地占补平衡制度的绩效和存在问题，调研总结各地实施耕地占补平衡的实践经验。研究耕地后备资源匮乏省份落实耕地占补平衡和国家重点工程建设项目补充耕地的新途径，探索补充耕地项目市场化运作和补充耕地指标有偿流转的可行性和操作方案。综合考 虑地区经济社会发展水平、资源禀赋，研究提出耕地占补平衡新机制的主要内容和做法。委
12、托方式：择优遴选研究经费：15 万元7. 城市低效土地开发及相关政策研究项目编号：201114研究要求：了解国外城市低效土地开发的做法与经验，与国内城市低效土地开发实践进行比较研究，分析当前我国城镇化过程中城市7低效土地开发存在的问题及原因。调研各地城市低效土地开发实践，比较各地的运作模式、操作方法和制度政策，总结各地在改造方式、改造机制和激励政策三个方面的成功经验。研究规范有序推进城市低效土地开发的政策体系和制度措施，提出促进从地上、地表、地下空间综合利用的鼓励政策。委托方式：直接委托研究经费：20 万元8. 工业用地招拍挂制度改革研究项目编号：201115研究要求：研究国际不同发展水平、不
13、同土地管理制度条件下国家的工业用地使用政策及相关理论。系统梳理我国工业用地供应制度的历史沿革及成效，调研总结推行工业用地招拍挂制度以来各地的实践操作经验及存在的问题。研究提出工业用地招拍挂制度改革的不同方案，通过调 研座谈等形式集思广益，进行对比分析，提出倾向性建议，明确工业用地招拍挂制度改革的总体框架与思路方向，研究探索实施工业用地弹性出让和租赁制的可行性、政策措施，以及符合产业发展规律的差别化工业用地出让制度。委托方式：择优遴选研究经费：15 万元9. 未利用地用地政策研究项目编号：201116研究要求：了解国外未利用地利用现状、政策，以及具体做法和经验，分析我国未利用地利用（尤其是盐碱地
14、）现状和问题，并进行比较研究。梳理国家和地方、国土资源部和相关部委未利用地相关政策，研究提出统筹推进未利用地利用的政策框架。选择典型地区，开展未利用地多目标利用评价，从产权管理、规划管控、市场建设、优惠政策等方面提出我国未利用地利用的建议，探索未利用地高效利用的新模式和新机制。8委托方式：直接委托研究经费：20 万元10. 房地产用地调控政策研究项目编号：201117研究要求：开展房地产用地政策的国内外对比研究，分析我国房地产用地调控中的问题及产生原因，总结近年来各地改进房地产用地管理的实践经验。从理论和实践上继续深入研究地价和房价的相互关系和传导机制。从土地招拍挂制度、保障性住房和商品房用地
15、分类供应政策、房地产用地开发监管等方面研究设计加强和改进房地产用地调控的措施，研究建议保障房地产长期健康发展的长效机制。委托方式：直接委托研究经费：20 万元11.土地收益分配问题研究项目编号：201118研究要求：跟踪研究不同阶段、不同区域国有建设用地、集体建设用地收益分配情况及存在的问题，分析土地收益的时空变化特征。从市场机制、财 税体制、政绩考核制度等方面研究提出改革土地收益分配的不同方案，分析各自利弊和操作的可行性，进一步明确土地收益分配改革的总体框架、推进思路和具体措施。委托方式：择优遴选研究经费：15 万元（三）地矿类1. 矿产资源勘查开发税费关系研究项目编号：201119研究要求
16、：对比分析国际国内矿产资源勘查税费理论和实践。分析我国矿产资源税费体系所处的财税制度环境，归纳对比社会对矿产9资源税费问题研究的不同观点，提出我国矿产资源勘查开发税分配和改革的政策建议。结合资源税改革，梳理现行与矿产资源勘查开发有关的各项税、费、款政策，分析税、 费、款的性 质及其之间的关系， 进一步明确矿产资源税费概念、性质、内涵及表现形式。选择重点地区、重点矿种，研究推进矿产资源补偿费和矿业权使用费制度的改革，探索实行可浮动的费率制度。委托方式：直接委托研究经费：20 万元2. 矿业权审批制度改革研究项目编号：201120研究要求：总结黑龙江、贵州、陕西三省煤炭矿业权审批管理试点工作经验，
17、 围绕划分中央与地方在矿业权审批管理中的责任与义务，建立健全国土资源部综合监管、省具体审批的矿业权审批管理体制，提出不同的矿业权审批制度改革方案，并通过对比分析利弊，提出改革的倾向性建议， 进一步明确矿业权审批制度改革的总体思路和框架。委托方式：择优遴选研究经费：15 万元3. 探矿权出让方式研究项目编号：201121研究要求：分析总结国际和国内探矿权出让的具体做法，研究影响探矿权出让方式选择的条件。研究探矿权的风险划分标准，根据探矿权的风险因素和市场条件，研究进一步完善探矿权招标、拍卖、挂牌等竞争性出让方式的改革方案。提出加强探矿权合同管理的具体措施，进一步健全完善探矿权出让方式的政策建议。
18、委托方式：择优遴选研究经费：15 万元4. 地勘单位企业化改革路径、模式比较研究10项目编号：201122研究要求：研究分析国外地勘企业在市场经济条件的发展现状，运行机制。跟踪调研全国地勘单位改革发展的总体进展情况，剖析制约地勘单位改革的原因。对市场竞争状况下不同经济发展水平地区地勘单位改革发展路径、模式进行比较分析，总结地勘单位从上游勘查向下游开发延伸， 实行探采一体化，推进企业化改革的典型经验和做法，提出地勘单位企业化改革的分类指导意见。委托方式：直接委托研究经费：20 万元5.地质找矿新机制典型模式比较研究项目编号：201123研究要求：通过调研地质找矿新机制实施情况，研究市场经济条件下
19、，政府、企业在勘 查中的角色定位，比 较 新疆“358”、青藏专项、安徽“泥河模式 ”和河南“嵩县模式”等典型模式，分析其优势，以及在运行中存在的困难与问题，总结、提炼地质找矿新机制实践模式，提出在推进落实地质找矿新机制的政策建议。委托方式：择优遴选研究经费：15 万元6. 矿产资源风险勘查市场研究项目编号：201124研究要求：进一步研究公益性地调机构，中央地勘基金、国有地勘单位以及其他社会投资主体在矿产资源风险勘查市场的合理定位。研究探索矿产风险勘查市场运行机制、投入机制、风险分担机制、利益分配机制以及监督管理机制，以及风险勘查市场与地勘行业管理的关系等。研究如何利用矿产资源风险勘查高风险与高回报的特点，进一步提高国有地勘单位能动性与社会资本活跃性，提出建立风险勘查市场的总体思路和政策建议。
