1、文书处理工作概述1第一章 机关公文概述第一节 机关公文的定义与特性2一、文书、公文、文件、档案文书是十分广泛的概念，它是党政机关、人民团体和企事业单位处理事务的文字材料的总称。其中包括公务文书和私人文书。公文是文书中的一类，专指处理公共事务的那一部分文书。 私人文书是指个人或家庭、家族在其活动中形成和使用的文书。文件是公文中的一部分，专指公文中政治性和政策性强的那一部分。档案是留存备查的历史文件。3二、公文的特点（ 1）法定性：由法定的作者制成和发布：是指依据法律和有关条例、决定等成立的，并能以自己的名义行使法定的职能、权利和担负一定任务、义务的组织或担负一定职务的领导人。（ 2）权威性：具有
2、法定的权威和效力：作者是法定的，就必然决定了它的法定权威性和行政效力。（ 3）规范性：具有特定的体式： “格式的规范性 ”文体、结构、用纸尺寸、文件标记等都有统一的规定，这是国家为了维护文件的严肃性、权威性，保证文件的效用，方便各机关的办理所作出的体式上的规定。（ 4）时效性：制作公文的目的是为了指导现实工作。4第二节 机关公文文种及其分类一、公文的分类：（ 1）按公文的载体划分：纸质公文和特殊载体公文。（ 2）按公文的特点和作用划分：规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。 （ 3）按公文的行文关系划分：上行文、下行文和平行文。（ 4）按公文的机密性质和阅读范围划分：绝密
3、公文、机密公文、秘密公文、普通公文。（ 5）按公文的处理划分：参阅性公文和承办性公文。（ 6）按公文的办理时间划分：特急公文、急办公文、常规公文。（ 7）按公文的使用范围划分：通用公文和专用公文。5二、通用公文： 是指在机关单位较为普遍使用的公文，又简称为 “一般文件 ”。通用公文一般是由国家性机构或组织根据文件的用途和效力的不同，以法规的形式直接规定或设定类 (种 )及名称的文件。2000年国务院办公厅发布（修订）了 国家行政机关公文处理办法 ，规定我国各级各类国家行政机关使用的文种。 1996年 5 月中共中央办公厅印发了 中国共产党机关公文处理条例 ，规定中国共产党各级各类机关使用的文种
4、。根据上述规定，我国现行各级各类党政机关单位通用公务文件的主要文种归纳起来共十八种，命令 (令 )、公报 、公告、通告、决定、决议、指示、意见、条例、规定、议案、报告、请示、批复、通知、通报、会议纪要、函。 6（一）通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（二）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（三）批复。适用于答复下级机关的请示事项。（四）函。选用于不相隶属的机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项 。7第三节 公文的体式和规范公文的体式就是公文的体例和格式。体例说的是公文的文体，格式主要是指公文的结构、公文上的各种附加标记及页面安排等方面。一、公文的文体：是指公文的语文体式。我国现行机关的公文文体是白话文，是兼有议论、说明、记叙三种主要表达方式的应用文体。8二、公文的结构：公文结构主要指公文每一部分的组合及其在公文中的相应位置、书写要求等。我国现行公文的结构，一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、公文份数序号、发文机关、发文字号、签发人、公文标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印刷日期等部分组成。910
