1、1重庆市 2013 年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案为贯彻落实 2013 年全国农机购置补贴工作会议精神，进一步推进农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施，在总结 2012 年农机购置补贴政策实施监督检查工作的基础上，结合我市实际，制定 2013 年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案。一、目的意义农机购置补贴政策是党中央、国务院强农惠农富农政策的重要内容，也是改善农业装备结构、提高 农机化水平、增强农业综合生产能力、发展现代农业、繁荣农村经济的重要举措。该政策涉及范围广、管理和服务环节多，为持续增强和扩大农机购置补贴政策实施效应，努力维护广大农民群众和诚信企业的合法权益，全市各级农机主管
2、部门要严格按照监督检查方案的要求，加强政策实施的监督检查工作，确保补贴政策科学规范高效廉洁实施，真正使农民得实惠、企业得效益、政府得民心。二、检查重点主要检查 2012 年和 2013 年农机购置补贴政策实施情况。依据农业部及我市 2012 年、2013 年度实施指导意见、实施方案要求，重点对以下几个方面内容进行监督检查。（一）补贴机具确定情况。加强对 2013 年重庆市农机购置补贴机具补贴额一览表执行情况的监督检查，检查区县农机主管部门是否严格执行规定的补贴额度，是否随意缩小补贴机具种类范围，确保在全市范围内补贴机具品目一致。2（二）补贴机具价格情况。检查各区县对补贴机具市场销售情况摸底调查
3、工作，严厉查处乱涨价、同一产品在同一时段补贴后价格高于不补贴价格的行为。（三）补贴受益对象确定情况。抽查补贴受益对象是否符合重庆市 2013 年农机购置补贴实施方案要求。深入检查区县农机主管部门是否严格按规定公平公正公开确定补贴受益对象，补贴受益对象公示是否到位等。严肃处理在补贴受益对象确定环节发生的优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为。（四）补贴机具经销商管理情况。全面检查补贴机具经销商（点）的资质条件、确定程序、经营行为查处等是否符合农业部、市农委等相关规定。重点检查经销商资质确认备案情况，是否向社会公布，经营管理是否达到规范要求，违法违规行为查处是否及时恰当有力，查处结果是否公开，黑名单制
4、度是否建立和有效运行，是否存在因查处不当引发纠纷等与依法行政不符的行为等。（五）补贴机具质量情况。加强对补贴机具、在用机具的质量调查。检查内容包括补贴机具是否与推广目录一致，是否存在降低配置降价销售情况，“三包 ”售后服务承诺兑现是否有效，维修服务电话是否畅通等。（六）补贴信息公开和补贴管理软件使用情况。加强补贴政策信息公开和补贴信息网络化管理工作的监督检查。围绕补贴实施前、中、后各个阶段的重点工作，检查各区县是否按照农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知（农办机201133 号）要求公开相关信息、公开内容是否完整、渠道是否畅通、形式是否有效、时间是否及时等，特别要检查各区
5、县农机主管部门是否按规定将享受补贴的农户信息纳入村务公开内容，是否以公告形式公开本3县 2012 年补贴资金额度、农民分户实际购机数量和金额等情况，并在区县人民政府网站或农业（农机）部门网站（页）上公布。了解各乡镇农业服务中心的设施设备配套落实情况以及基层人员使用软件系统的熟练准确程度，检查补贴机具经销商填报软件系统数据的准确完整程度，最大限度减少因误填、漏填、错填导致汇总数据有误、机具出厂编号重复等情况的发生。（七）“全价 购机、县级结 算、直补到卡”试点情况。2013年是我市“ 全价购机、 县级结算、直补到卡 ”试点的第一年，为确保试点工作有序、有效进行，针对可能出现的问题要加强预判、指导
6、和监督检查。重点包括试点方案的宣传、操作程序执行、审核服务时限、购机农民筹资难易、补贴资金结算兑付快慢、补贴资金在县级财政管理使用规定、补贴监管制度、监管工作机构及岗位人员落实、补贴机具核查任务是否完成、购机发票内容是否完整等情况。（八）补贴资金使用情况。继续加强补贴资金使用合规性、有效性、安全性等方面的检查，主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴受益对象和机具的真实性与一致性、补贴标准、结算兑付方式、结算兑付进度等。坚决杜绝和严厉打击任何挤占、截留、挪用、骗取套取补贴资金等行为。（九）廉政风险防控和延伸绩效管理机制建设和落实情况。按照市农委农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作实施方案，加
7、强补贴政策实施廉政风险防控机制建设和落实情况，检查考核区县各项任务指标完成情况等，主要包括补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设情况，补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、廉政责任书签订等配套措施制定落实情况，年度监4督检查方案制定实施情况，会同财政、纪检监察等部门开展监督检查工作情况，对失职渎职、违规违纪公职人员行政问责和调查处理情况，对违法违规企业及相关责任人的查处情况等。（十）举报投诉查处情况。加强对区县农机化主管部门设立和公布的补贴投诉电话使用、举报投诉处理以及农业部和市农委转办的举报件查处等情况的调查。主要围绕举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人
8、满意度、档案管理等方面开展检查。三、检查方式及具体安排检查工作采取日常核查、市级专项督查、购机户抽查、延伸绩效管理核查等方式开展监督检查工作。视举报投诉情况，分区域、分层级进行查处。（一）日常核查。各区县应将核查工作贯穿于农机购置补贴实施全过程，采取现场核查和电话核查相结合的方式，区县电话抽查率不低于 25%，乡镇对购机真实性 100%核实（其中：单机补贴额 3000 元及以上的 100%入户调查核实；单机补贴额 3000 元以下的，可通过多种方式见人、见机、见票核查，但入户核查率不得低于 25%），确保农机购置补贴政策落实到位。（二）市级专项督查（3 月下旬-5 月）。市农机主管部门将派出专
9、项督查组，由委（办）领导带队，对各区县补贴政策落实情况进行监督检查。督查采取面上检查和重点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查问题相结合、检查与座谈相结合等方式进行，及时发现和纠正农机购置补贴实施中的各种违纪违规行为。定点抽查群众举报投诉和以往举报投诉查处情况，随机抽查购机农户购机情况，覆盖不少于全5市三分之二农业区县。具体地点由市农委 2013 年农机购置补贴监督检查工作领导小组研究确定。（三）购机户电话抽查（3-11 月）。委托重庆市农业机械化技术推广总站利用全国农机购置补贴管理软件系统进行电话随机抽查，抽查率不低于 3%。发现调查情况与系统记录不符的，将进一步跟踪调查，了解实情
10、，找出原因并加以解决和进行责任追究，对发现的问题要一查到底，严肃处理。（四）延伸绩效管理核查（11-12 月）。按照农业部、市农委农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作实施方案相关要求，对各区县开展补贴政策绩效管理考核，全面评估各区县工作效果。考核结果与下一年度补贴资金和项目资金安排相挂钩，对考核中发现的重大问题将做进一步核查。（五）举报投诉调查处理（全年）。市农委将会同纪检监察、财政等有关部门，对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉，联合进行查处。各区县对市农委等有关部门批转的举报投诉要进行调查核实，并负责查处本区县内的举报投诉案件；对市农委等有关部门督查、抽查过程中发现的线索和问题，要必查
11、必纠；要将检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报市农委等有关部门。对举报投诉查处工作不力或违规违纪案件处理情况上报不及时的区县将采取适当方式予以通报批评。四、有关要求（一）加强组织领导。重庆市农委成立 2013 年农机购置补贴监督检查工作领导小组，市农机办副主任杨昌华任组长、驻委监察室主任徐定益、市财政局农业处副处长张明、审计处处长陈国福、农机装备处处长李晓丹任副组长，成员由驻委监察室、财务处、农机装备处、市农机推广总站、市农机鉴定站、市农机安全监理所等单位有关人员共同组成。6各区县农机化主管部门要会同同级财政、纪检监察等部门，成立 2013 年农机购置补贴监督检查工作领导小组，负责开展
12、本区县农机购置补贴政策落实监督检查工作。监督检查领导小组组长原则上应由政府分管领导担任。（二）及时上报情况。各区县农机化主管部门应将农机购置补贴监督检查情况、发现的问题、调查处理结果、有关意见或建议等及时上报给市级农机主管部门，并分别于 6 月 20日、11 月底前将本地开展农机购置补贴政策落实监督检查工作半年及全年总结报市农委农机装备处。附件：1 .重 庆 市 补 贴 农 机 具 购 置 真 实 性 核 查 表2.重 庆 市 补 贴 产 品 经 销 商 经 营 行 为 现 场 检 查 记 录 表3.重 庆 市 农 机 购 置 补 贴 政 策 落 实 监 督 检 查 情 况 表4.农 业 部
13、办 公 厅 关 于 印 发 2013 年 农 机 购 置 补 贴政 策 落 实 监 督 检 查 工 作 方 案 的 通 知附件 17重庆市补贴农机具购置真实性核查表购机户姓名 身份证号 产品名称联系电话 购买价格 产品型号住 址 出厂编号供货企业 发动机号系统登记信息生产企业 购买日期 年 月 日实际姓名与系统登记是否一致 本人他人 实际是： 亲属 他人实际住址与系统登记是否一致 是 否 实际是：购机者信息联系电话与系统登记是否一致 是 否 更改为：购买价格与系统登记是否一致 一致 不一致若不一致时金额为机具型号与系统登记是否一致 一致 不一致若不一致时型号为机具出厂编号与系统登记是否一致 一
14、致 不一致若不一致时出厂编号为现场核查信息机具信息机具是否到位 已到位 未到位 未到位原因其它需要说明的事项被调查农户签字： 核查人员签字：调查时间：2013 年 月 日 附件 28重 庆市补贴产品经销商经营行为现场检查记录表经销商基本情况企业名称 负责人及电话注册情况 注册时间：注册资金： 经营地址：何年开始经销农机补贴产品：授权厂家或经销商及产品种类守法诚信责任人及电话1、 2、 3、经营行为检查情况检查项目 检查主要内容 检查要点 记录 备注1、 门店外是否悬挂标识2、店内是否悬挂执照形象建设方面经销商标识、企业工商执照、货物堆码等 3、货物堆码是否整齐1、制度是否健全2、制度是否上墙制
15、度建设方面财务管理、档案管理、进销货台账、售后服务等制度3、纸质台账登记是否规范1、产品告示是否上墙2、产品销售价签是否悬挂政策宣传方面补贴产品告示、销售价签、政策宣传画、七个不得等3、宣传画等是否张贴1、计算机和打印机是否配置2、软件操作是否熟练3、责任人信息是否上墙公告设备人员方面操作所需设备、人员公告等情况4、售后人员及电话是否公开1、工作人员情况 总数： 人，其中，销售人员： 人，售后人员： 人；从业资格持证数： 人其他方面2、下设门店情况 区县级： 个；乡镇级： 个；直销： 个整改意见检查人员： 检查时间： 年 月 日9附件 3重庆市农机购置补贴政策落实监督检查情况表（ 区县）检查项
16、目 检查内容 检查方式 简要记录制度建设 资金管理、投诉处理、信息公开、补贴责任制、补贴监管等方面制度建设情况 查阅文件、制度等农机购置补贴工作领导小组和补贴监管工作领导小组建立情况 查阅文件、制度等补贴工作人员和监管人员及工作经费落实等情况 查阅文件、制度等机构建设乡镇部门的设施设备及人员落实情况 现场检查年度政策实施方案制定情况 查阅文件年度经销商备案公布及日常管理情况 查阅文件、管理记录补贴政策宣传情况 检查宣传资料补贴信息公开情况 检查村务公开栏和网站廉政风险防控工作开展情况 查阅文件和档案补贴资金使用情况 查阅资金兑现情况补贴软件使用情况 现场检查经销商和乡镇部门补贴档案管理情况 现
17、场检查经销商和推广站补贴实施补贴累加情况 查阅文件专项检查情况 查阅文件、检查工作档案等购机核查情况（包括电话抽查和入户核查） 查阅核查工作档案举报投诉的受理调查、电话公布等情况 查阅档案、电话是否畅通监督检查违法违规查处情况 查阅文件资料上报 补贴实施及监管等有关资料的上报情况 查阅报送资料检查人员： 检查时间： 年 月 日10附件 4农 业 部 办 公 厅关 于 印 发 2013 年 农 机 购 置 补 贴 政 策 落实 监 督 检 查 工 作 方 案 的 通 知农办机2013 14 号各省、自治区、直辖市及计划单列市农机（农业、农牧）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局： 为指导开展农机购置补贴政策落实监督检查工作，进一步推进农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施，农业部研究制定了2013 年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案，现予印发。请根据方案总体要求，结合当地实际，制定本省（区、市）及垦区的农机购置补贴政策落实监督检查工作细化方案，并采取有效措施，抓好落实。农业部办公厅2013 年 3 月 7日
