第六章 行政运作第一节 行政领导一、行政领导的理论阐释（一）行政领导的含义行政领导是指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的总称。（二）行政领导在行政管理中的地位和作用行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，具体表现为以下几个方面：1、行政领导是行政管理协调统一的保证。行政管理本身是一个复杂的社会系统。为了保证系统内行政活动的协调和统一，就需要行政领导的统一意志和统一指挥。2、行政领导贯穿于行政管理的全过程。行政领导是一种具有管理性质的社会活动。众所周知，领导者的最基本的职责是决策和用人。正是这两种领导职责构成了有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动的始终。3、行政领导是行政管理成败的关键。行政管理是由诸多因素构成的大系统，由于行政领导具有引导的整体管理功能，尤其是决策规定了目标及达成目标的途径和措施，因此成为行政行为的指南和准则。 （三）行政领导权力的来源 1、合法的权力，基于法定的地位或是组织的行为规范和命令，甚至于工作契约或非正式的协定所产生的权限。2
