一、“空帐”的产生与隐患 国务院有关的文件中，首次使用了“个人帐户”的概念，与中国几十年“代际转嫁”的社会统筹制实行了嫁接。但是，在职职工出钱养退休职工、下一代养上一代这种传统的计划经济模式一时难以消除，企业面临着既要为当代老人支付养老费、又要为在职职工储备养老金的双重压力，而国家又无法解决巨额的养老基金问题，唯一的出路似乎就是在一定程度上以个人帐户的“空帐”运转作为中国养老保险制度的主要支撑技术，“空帐”也似乎成为基金收支之间的合法缺口。个人帐户基金不足，用统筹基金填补；统筹基金不足，向个人帐户拆借。这样，显然会减弱养老基金收支之间制衡关系的约束力，出现悄然蚕食养老积累金的“寅吃卯粮”的现象，在高通货膨胀或工资高速增长时期，特别容易产生个人帐户的支付危机。这些问题在进入人口老龄化高峰之后将明显地凸现出来，实际上把风险与困难留给了后人，有悖于养老保险制度的可持续发展战略。 “空帐”运行埋藏了隐患，世界银行的一份报告指出：中国几乎所有的养老保险费都被用于支付现期退休金，支付给养老保险金的节余利息也是名义的，在目前制度下设
