1、 行政学 入学辅导李志强李志强 副教授副教授中共江西省委党校公共管理学教研部中共江西省委党校公共管理学教研部2012年年 6月月一、行政与行政学一、行政与行政学 1、如何理解公共行政 行政与政治（政治行政两分法） 行政与管理 行政与立法、司法（三权分立问题） 行政与法律（依法行政问题） 因此，所谓 行政 是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 2、行政管学的主要内容 行政管理的权力主体 行政管理的过程与内容 行政效率与行政改革 4、行政学的发展阶段 科学管理时期（ 19时期末期） 泰罗的科学管理理论
2、法约尔的十四项普遍原则 马克斯 韦伯的官僚集权组织理论 行为科学时期（ 20世纪 30年代） 巴纳德、西蒙等人的理论 现代化管理时期或管理科学时期（ 20世纪60年代） 综合性学科（系统论、数学等） 政策科学兴起 新公共行政学产生（政府效率与社会公平相结合）二、行政权力与行政责任二、行政权力与行政责任 1、行政权力的来源 君权神授 天赋人权 主权在民 社会契约 代议制政府 2、行政权力的概念 国家政权的组成部分，人民赋予 行使主体是行政机关及其工作人员 运用权力的目的是执行国家意志、管理国家和社会事务 合法的强制力量，依法行政 可具体划分为决策权、执行权、监督权（行政小三权），或立法权、管理权
3、和决定权3.现代社会行政权力的主要来源 宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。 惯例裁决是自由裁量权的重要形式 授权也是行政权力的重要来源 法理是推量裁决的基本依据 4、现代行政权力的基本功能 管理国家事务与社会事务，维护国家正常的社会秩序 组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福利 维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国家地位，为人类的发展作出应有的贡献 行政权力既有积极建设作用，又有消极破坏作用，防止权力滥用 5、行政权力运行的基本原则 以民意为基础 以政策为依据 以法律为准绳 以透明为要义 以高效为目标行政体制的基本形式u 集权制行政体制u 分权制行政体制u 均权制行政体制注意： 比较集权制行政体制与分权体制的利弊
