1、 我国学生营养工作从无到有、从少到多、从 不完善到比较完善， 所取得的成绩是喜人 。 但由于 思想认识的差距、 经济条件限制和起步较晚 ， 目前只能说处于起步阶段。 学生营养工作任重道远 ,走向成熟还需付出极大的努力。鉴于上海的现实条件和公众需求，上海市中小学生的营养工作可以率先作出探索，力争在工作打开局面的基础上，率先在地方立法上取得突破。 国际上实行学校供餐计划的国家约有47个。发达国家学校供餐时间都较长 ,有的已有 100多年的历史。许多国家对学校供餐专门立法 ,把这项计划纳入法制轨道 ,从而保持其持久稳定的开展。 早在 19世纪初，法国就颁布了学生健康法令。德国也颁布法令加强学生的营养
2、，并以国家立法的形式向小学生给付营养补贴，不管是本国和外国在德国合法居住的学生，国家每个月给每个学生营养补贴150欧元。美、苏、日、芬兰等国家都有学生保健立法。国外供餐的发展具有受益人群增多、供餐质量提高的趋势。一是，受益人群的增多 。 主要表现在，供餐对象不仅有中小学校 ,还有高校 ;目前有些国家把学龄前儿童也包括进来 ,使得受益人群越来越广。二是，供餐质量不断提高 。 主要表现在，供餐以午餐为主 ,兼顾早餐与课间餐 ;既有菜肴又有牛奶 ;随着营养学的发展 ,供餐也进一步丰富 ,食谱设计更加符合学生营养需求。 所有国家在制定学校供餐计划时，都以改善学生营养、增强体质与智力为出发点。通过长期发
3、展,这些国家已有稳固社会基础 ,并形成了较为完善的管理体系与运作模式，其中美国、日本比较完善。 日本的学校营养工作起源于 1889年学校营养午餐的供给。当时实施营养午餐的主要目的是为一些来自贫困家庭的学生免费提供午餐,以解决饥饿问题。这一制度在第二次世界大战期间曾一度中断。 第二次世界大战后 ,日本作为战败国 ,经济面临极度困难 ,食品严重短缺 。 1945年 ， 成年公民每人每日大米配给量仅 300g。在这种情况下 , 日本政府接受了美国等国家的脱脂奶粉和面粉等援助物资 ,重新开始在学校实施营养供餐。 日本学校供餐计划取得成功的关键是立法。 1946年，文部省发布通告强调 “从增强学生的体质
4、和进行营养教育的角度出发 ,在学校里广泛地提供适当的营养餐 ,是我们所期待的事情 ”。这时的学校营养餐不仅为贫困儿童和虚弱儿童提供 ,一些学校也给全体儿童提供。学校营养餐在当时受到了社会的广泛支持 ,并要求在更大范围内实施。1947年学生营养午餐的实施率为 23% ,1950年即增长到 69%,逐年增长的速度很快。 1954年，日本制定和颁布学校营养午餐法 ,从法律的角度对学生营养午餐提出了明确要求 ,从而使学生营养午餐得到了迅速的发展。据 1998年 5月统计 ,日本小学生营养午餐的实施率为 99.4 %(761万人 );中学生营养午餐的实施率为 82.2 %(360万人 ) 。 随着日本经济的发展 ,饥饿问题已不再存在 ,但学生营养过剩与摄入不足的比例在增加 ,学生的饮食习惯也出现不少新问题 。 因此 ,日本文部省对实施营养午餐的目的进行了调整 ,强调要以饮食为中心 ,对学生进行营养教育 ,指导学生合理营养。
