1、曾天山 2013年 12月 26日教育综合改革形势分析内 容 提 要一、改革是一切有意义的变化二、改革是教育发展的动力三、综合改革是全面深化的教育改革四、教育综合改革的主要进展五、教育综合改革的新任务六、教育综合改革的新课题1.1改革是正能量。改掉 “ 存在明确问题的、不合理的、 落后 的、严重影响生产力发展的 ” 部分，使之更加合理完善，具有历史性进步意义。1.2改革的要素。改革至少应包含三个要素，即决策的正当性、程序的预定性以及目标的可取性。对现行政策的任何改变只有同时具备这三个要素，才可以被称为改革，因而也具备了道德和法治的正当性。1.3 改革是积极作为，开拓创新，对立面是不作为、乱折腾
2、。一、改革是一切有意义的变化二 、 改革是教育发展的动力2.1 深化改革推动教育内涵发展（ 1）教育改革是推动发展的最大红利，调动相关利益群体的积极性、主动性和创造性。（ 2）教育发展不能完全替代改革，做大蛋糕不等于分好蛋糕。（ 3）教育改革进入 “ 深水区 ” ，不同阶段利益多极分化和固化。（ 4）教育深化改革才能破解难题，克服体制机制性障碍。（ 5）教育改革深化需要攻坚克难，触及利益比触及灵魂还困难。（ 1）改革激发活力（ 2）改革增强动力（ 3）改革调整利益（ 4）改革促进发展（ 5）改革促进公平（ 6）改革提高质量（ 7）改革提升效益2.2 改革激发创造力三、综合改革是全面深化的改革3
3、.1 教育改革的整体性（从中央到地方五级政府）3.2 教育改革的系统性（从摇篮到坟墓，经历六个学段和跨校、跨区、跨国流动）3.3 教育改革的协同性（多部门协作，学校、家庭和社会合作）3.1教育综合改革的整体性 :五级政府的教育责任中央国务院： 主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业 省级： 统筹区域内各级各类教育地（市）级： 制定本地区义务教育发展规划，组织协调义务教育发展；审核上报本地区各县农村中小学教职工编制；对财力不足、发放财政供养人员工资确有困难的县，给予转移支付，对农村中小学危房改造给予补助；组织实施助学活动；加强教育督导检查。 县级： 主管本行政区域内的教育工作 ；县域
4、教育规划，依法增加教育投入，促进义务教育均衡发展，加强教育行政管理，改善教育环境乡（镇、街道）： 负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地。 教育体制机制不完善；学校办学活力不足；教育结构与布局不尽合理；城乡、区域教育发展不平衡；投入不足，优先发展战略地位未完全落实学前教育 入园难、入园贵；学前教育小学化初等教育 教育发展不均衡；课业负担过重，中等教育素质教育推进困难；随迁子女异地考试困难高等教育学生适应社会和就业创业能力不强，创新性、实用型、复合型人才短缺继续教育内容针对性不强 ，手
5、段单一 ，经费投入不足 3.2教育综合改革的系统性3.3教育综合改革的协同性（ 40多个部门）教育注：内环 所包含的部门按比重大小依次有：财政部、发改委、人力资源社会保障部、 中宣部、公安部、农业部、国家体育总局 、审计署、科技部、国家中医药管理局、民政部、司法部、中组部、住房城乡建设部、国家档案局、国家食品药品监督管理局、中央编办、文化部、 水利部、国家质量监督检验检疫总局、国家卫生计生委、交通运输部、工业和信息化部、监察部、国家林业局、国家广电总局、环境保护部、国家税务总局、商务部、国务院办公厅、国家外国专家局、国家文物局、最高人民法院 、最高人民检察院 、地震局、国家安全监管总局、中国气
6、象局、中央政法委员会；外环 包含的部门按比重大小依次有：共青团中央、全国妇联、国家语委、中央文明办、中国科学院、总参谋部、全国总工会 、中国工程院、国家自然科学基金会、中国科学技术协会、国务院扶贫开发领导小组、全国普及法律常识办公室、全国少工委、国家西部地区 “两基 ”攻坚领导小组办公室、国务院学位委员会、中国有色金属工业协会、中国关工委、老龄委、总政治部 、国务院农村综合改革工作小组、 中国人民银行、中国轻工业联合会、中国教科文卫体工会全国委员会、 “211工程 ”部际协调小组办公室、中央综治办。1985年 国家教委兼职委员单位张寿：国家计委刘中一：农业部郝建秀：国家计委张彦宁：国家经委滕藤：中科院田一农：财政部何光：劳动部李伯勇：人事部郭树言：国家科委刘仲藜：财政部刘积斌：财政部李沛瑶：劳动部朱丽兰：国家科委程连昌：人事部张彩珍：国家体委江家福：国家民委刘吉：中国社科院合并后，国家教委兼职委员共涉及国家计委、农业部、国家经委、中科院、财政部、劳动部、人事部、国家科委、国家体委、国家民委、中国社科院等 11个部委。
