1、林闽钢林闽钢 （教授）（教授）南京大学政府管理学院南京大学政府管理学院江苏省江苏省 社会风险与公共危机管理研究中心社会风险与公共危机管理研究中心2012-5-23 江苏省委党校 1转型期社会时期的危机处理与预防转型期社会时期的危机处理与预防主要内容主要内容树立树立 正确危机处理观正确危机处理观实施开放实施开放 应急管理应急管理 模式模式一、树立正确的危机处理观一、树立正确的危机处理观全球进入全球进入 “风险社会风险社会 ”中国进入危机高发期中国进入危机高发期危机事件危机事件 “纳税和死亡纳税和死亡 ”一样不一样不可逃避可逃避危机事件处置能力是政府能力建危机事件处置能力是政府能力建设的重要方面设
2、的重要方面一、树立正确的危机处理观一、树立正确的危机处理观 危机事件危险机会危机事件危险机会第一层次：正确地应对和处理；第一层次：正确地应对和处理；第二层次：就是在危机事件爆发之前，或在第二层次：就是在危机事件爆发之前，或在初期将其化解；初期将其化解；第三层次：利用危机事件，把坏事变成好事第三层次：利用危机事件，把坏事变成好事；为我所用。；为我所用。面对危机事件三个层次发生的变化：面对危机事件三个层次发生的变化：n 敢于面对。敢于面对。 （消极、被动）（消极、被动）n 善于面对善于面对 。n 勇于面对勇于面对 。（积极、主动）。（积极、主动）二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案 根
3、据根据 国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 可可分为：分为：自然灾害：自然灾害： 主要包括水旱灾害，气象灾害，地主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。林草原火灾等。n 个案：四川汶川大地震个案：四川汶川大地震 （ 2008.5.12,69185）事故灾难：事故灾难： 主要包括工矿商贸等企业的各类安主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。，环境污染和生态破坏事件等。n 个案：山西华晋焦煤旗下王
4、家岭煤矿发生透水个案：山西华晋焦煤旗下王家岭煤矿发生透水事故事故 （ 2010. 3. 8, 38）二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案公共卫生事件：公共卫生事件： 主要包括传染病疫情，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。众健康和生命安全的事件。n 个案：三鹿奶粉事件（个案：三鹿奶粉事件（ 2008.9.10）社会安全事件：社会安全事件： 主要包括恐怖袭击事件主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。，经济安全事件和涉外突发事件等
5、。n 个案：个案： 新疆新疆 和田市严重和田市严重 暴力恐怖案件（暴力恐怖案件（2011.7.18）二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案研究心得：研究心得：关注事件复杂程度关注事件复杂程度注意分类应对的区别注意分类应对的区别（四第一）（四第一）二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案 危机的分级：红色、橙色、黄色和蓝色危机的分级：红色、橙色、黄色和蓝色根据根据 国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 ，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级可控性和影响范围等因素，分为四级 级（特别重大）
6、级（特别重大） 级（重大）级（重大） 级（较大）级（较大） 级（一般）级（一般）二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案 政府统一领导和协调应急处置工作：政府统一领导和协调应急处置工作：特别严重中央级；特别严重中央级；严重省级；严重省级；较严重市级；较严重市级；一般严重县级；一般严重县级； 研究心得：研究心得：能力本位；能力本位；重心下移。重心下移。二、准确理解总体应急预案二、准确理解总体应急预案 集中领导、统一指挥，功能全面、责任集中领导、统一指挥，功能全面、责任明确，明确， 信息畅通信息畅通 、 反应快捷、运转高效反应快捷、运转高效、成本合理、成本合理 以人为本以人为本 科学应对科学应对
