1、第 5章 政府公共服务电子化本章要点政府公共服务电子化的含义与特点公共服务电子化与电子政务的关系公共服务电子化的功能与目标电子化公共服务的类型划分政府门户网站的含义、功能与特征基于电子政务的 “一站式 ”服务介绍目前我国政府所提供的电子服务简介我国公共服务电子化存在的问题与对策积极促进我国公共服务电子化的具体措施5.1 政府公共服务电子化的概述5.1.1政府公共服务电子化的含义n 政府公共服务电子化，也可以称作 “政府电子化服务 ”、 “电子化的政府服务 ”、 “公共服务电子化 ”等，就是指政府机关通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的过程与结果。 n 无论是实
2、施电子政务，还是政府上网，或是建设电子政府、数字化城市，其最终的目标都是为公众提供更好的服务，特别是提供电子化的公共服务。 5.1.2政府公共服务电子化的必然性n 管制和服务是政府管理的两大职责，管制是服务的基础，服务是管制的目的。但是，在相当长的一段时间内，政府的公共服务职责并未受到应有的重视，在政府机关比较普遍地出现 “门难进，脸难看，话难听，事难办 ”的不良风气。 n 尽管近年来不少地方政府将计算机信息系统应用于管理与服务，但各部门的信息相互封闭，形成了一个个 “信息孤岛”。n 这种定位上的偏差造成了极其严重的后果：政府服务效率并没有提高，政府服务的成本也居高不下，甚至政府的合法性也遭遇
3、质疑。n 为此，各国政府纷纷实施改革，推进政府由管制型向服务型的转变，这正成为近年来政府工作理念、思路、方式中最引人注目的根本性变化。在这个变化的过程中，政府公共服务的职责日益突出，公共服务也成为政府改革最为活跃的一个领域，很多国家和地区的政府针对公共服务进行了大刀阔斧的改革，形成了电子政务社会服务新体系。 5.1.3公共服务电子化与电子政务的关系1电子政务的基本目标 改革公共服务2电子政务的核心理念 全心全 “E”为公众服务3电子政务对公共服务的新要求 服务标准进一步提高5.1.4电子化公共服务与传统政府公共服务的比较1电子化公共服务的共性特点政府电子服务在本质上当然属于公共服务，它仍有着传
4、统公共服务的共性。（ 1）它是大众化的服务，一般以一个地区为单位，向这个地区的公民普遍提供的服务，不是只为特定少数人提供的服务。（ 2）它是基本服务，也就是满足人们日常社会生活中基本需求的服务。离开它，人们就不能正常地生活。（ 3）它是内容广泛的服务。公共服务既要提供物质产品（如水、电、气、路、通讯、交通工具等），又要提供非物质产品（如公共安全、医疗、教育、娱乐等），并且，公共服务的项目随着社会的发展而不断增多。（ 4）它是非营利性服务。公共服务是一种低价位的服务，以保证人们能够持续性地消费。它不能以营利为主要目的，更多的是提供一种社会化的公益服务。2电子化公共服务的个性特点（ 1）随时随地提
5、供服务。（ 2）以社会公众为导向。 （ 3）集成性。（ 4）智能化。（ 5）个性化。（ 6）自助化。（ 7）双向、互动、服务方式多样化。（ 8）服务成本较低。（ 9）服务效能提高。表 5-1 电子化公共服务与传统政府公共服务的比较比 较项 目 电 子化公共服 务 传统 政府提供的公共服 务服 务 理念 以公众 满 意 为导 向、以服 务为 宗旨管理、 监 督、管制服 务 平台 一站式、一网式、一表式平台办 公室、窗口、柜台服 务时间 无 时间 限制 传统 八小 时 工作制服 务 地点 无地点限制 有 专门 的服 务 地点服 务态 度 “ 慈母式 ” “ 严 父式 ”服 务 效率 高 低服 务
6、成本 低 高服 务 区域 无限制 区域性5.2电子化公共服务的类型5.2.1按服务对象划分n 作为政府电子服务的 “顾客 ”，也就是服务对象可以分为个人和组织两大类。其中： 个人又分为国内和国际两种， 组织可分为企业、政府和其他非营利性组织三种。n 由此，可以根据不同的服务对象，将政府的电子化公共服务分为：政府为公民提供的电子化公共服务和政府为组织提供的电子化公共服务。其中前者又可分为政府为国内公民提供的电子化公共服务以及政府为境外人士提供的电子化公共服务；后者又可分为政府为企业提供的电子化公共服务、政府为政府及其他非营利性组织提供的电子化公共服务等。5.2.2按行政职能领域划分n 所谓行政职能，就是指行政机关按照宪法和有关组织法的规定而依法行使的国家的行政职权及其管理范围。n 按照职能领域可以将电子化的公共服务项目分为四大类：政治服务、经济服务、文化服务、社会服务。其中， 政治服务包括军事、安全等服务； 经济服务包括工商、税务、金融等服务； 文化服务包括教育、体育、娱乐等服务； 社会服务包括法律、交通、劳动、就业、医疗卫生、保险、婚姻、社会福利、环境保护、气象等服务。
