1、第七编行政处罚本科生期末考题n 案例分析题n 以下是 2007年 10月 30日 法制日报 的一篇报道。阅读该篇报道，请分析报道后所列的问题。n 今年（ 2007年，下同）秋收前，河北省成安县一老农张老汉一直发愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是今年 9月 24日以先割倒的方式收玉米时没有县里发的 秸秆放倒证 ，就遭到镇政府 “ 秸秆还田和禁烧 ” 工作人员的打骂。n 原因是县政府（ 2007） 18号文件 县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见 规定：确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的 秸秆放倒证 。否则，按影响农机统一作业论处，由派出所查后进行行
2、政处罚。n 农民说，我们自古以来就是先割倒秸秆再掰下玉米，如果不放倒，站在玉米地中掰又扎又热又累，现在突然冒出个 “ 放倒证 ” ，没有证就打人。难道县政府还管我们农民是站着掰玉米还是割倒秸秆掰玉米吗？真荒唐！请分析：n （ 1）成安县政府（ 2007） 18号文件 县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见 属于什么性质的行政规范？按照法律规定，该规范是否具有设定行政许可和行政处罚的权力？答案n （ 1）成安县政府（ 2007） 18号文件 县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见 属于行政规定。n 作为行政规定，其没有权力设定行政许可 和行政处罚。n （ 2）实施 秸秆放倒证 行政许可的
3、成安县秸秆还田和禁烧指挥部是否具有实施行政许可的资格？派出所是否有权对没有 秸秆放倒证 的农民“ 按影响农机统一作业论处 ” 进行行政处罚？答案n （ 2）按照法律规定，实施 秸秆放倒证 行政许可的成安县秸秆还田和禁烧指挥部 不具有实施行政许可的资格 。n 派出所也无权 对没有 秸秆放倒证 的农民 “ 按影响农机统一作业论处 ” 进行行政处罚。n （ 3）若有农民对成安县秸秆还田和禁烧指挥部的行政许可行为不服，或者对派出所的行政处罚行为不服，应当分别以谁为被告提起行政诉讼？ 答案n （ 3）若有农民对成安县秸秆还田和禁烧指挥部的行政许可行为不服，应当 以县政府为被告 提起行政诉讼；n 如果对派
4、出所的行政处罚行为不服，应当以派出所为被告提起行政诉讼（为什么？请继续思考）。n 延伸： 虽然该诉讼的被告应该是该县人民政府，但仍有同学课后提出自己的结论，认为这个指挥部也可以作为被告 。因为她认为，这个指挥部本身成立可以是由于人民政府授权，所以成为了人民政府下设的专属职能部门或者说下设机关，那么这样的话也就构成了行政主体。那这样的问题错在哪里呢 ?n “ 这个指挥部也可以作为被告 ” 的认识是不对的。n 理由在于：这个指挥部本身成立虽是由于县人民政府授权，但县人民政府对其的授权必须要有法律、法规为根据，特别是对这个指挥部的行政许可授权，根据 行政许可法 的相关规定，被授权组织必须是具有管理公共事务职能的组织，其授权必须根据法律、法规，而此指挥部只是县人民政府的内设机构，并非是具有管理公共事务职能的组织，从该材料可知，其该县政府对其的授权是以县政府所发的某文件为依据，而该文件的性质仅是行政规定，并非国家认可的法律规范，因此，该指挥部不具有 秸秆放倒证 的实施机关的行政许可主体资格。
