1、第二编行政法的渊源推荐课外阅读材料：何海波： 行政诉讼法 ，法律出版社 2011年版，第一编第三章。第一章 行政法的制定法法源一、宪法n 关于公民基本权利、义务、行政机关的组织、基本工作制度和职权的规范；行政管理活动基本原则的规范等案例 “齐玉苓案 ”，最高法在该案批复中刻意提到 “依据宪法规定所享有的受教育的基本权利 ”。请关注： “宪法司法化 ”热点问题二、国际条约和协定这是我国行政法的渊源之一但迄今，对于国际条约和协定在中国是直接适用还是间接适用，现行宪法尚规定。请查： 行政诉讼法 第 72条规定案例 ：如下美利坚合众国泛美卫星国际系统责任有限公司诉北京市国家税务局对外分局第二税务所代扣
2、代缴预提所得税决定案该案焦点 是 “ 特许权的使用费范围 ”对此， 外商投资企业和外国企业所得税法 及其实施细则、 中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的 协定 规定不同法院依据前者规定 优先适用该税收协定 。三、法律、法规和规章这是最主要的行政法渊源。 联系下例有关司法实务中的文件内容，学会识别法律、法规和规章。n 学习中须 ：法律是行政法的最基本的法律渊源n 基本法律， 如 国务院组织法 、 行政处罚法 等n 一般法律， 如 道路交通安全法 、 治安管理处罚法 等n 法律的效力仅低于宪法，高于行政法规、地方性法规、规章和其他规范性文件。n 实例： 以下是一
3、份来自山东省高级人民法院请示报告原文n 最高人民法院：烟台市中级人民法院在审理郭玉文诉烟台市公安局交通警察支队第二大队道路交通行政处罚一案中，对于 中华人民共和国行政处罚法 与 中华人民共和国道路交通安全法 有关规定的理解与适用上把握不准，就有关问题向我院请示。经我院审判委员会研究后认为，请示的问题涉及到不同法律规定的选择适用，对行政执法和行政管理相对人权益保护影响重大，特向你院请示 。n 一、当事人基本情况n 原告郭玉文，男， 1957年 1月 10日出生，汉族，山东省烟台药材采购供应站职工，住烟台市 n 被告烟台市公安局交通警察支队第二大队n 负责人杨锋，大队长。n 二、案件的由来n 20
4、06年 11月 20日 10时 45分，车主为原告的鲁 Y07816号轿车在烟台市芝罘区胜利路路口西行左转弯时，实施了不按交通信号灯规定通行违法行为，被位于该路口的机动车闯红灯电子警察系统抓拍。位于烟台市芝罘区胜利路路口的机动车闯红灯电子警察系统，经山东省计量科学研究院检定/校准，结论为：符合 GA/T496-2004标准技术指标要求。n 2007年原告车辆年审时被告知车辆有违法记录，因被告距离车管所较近，原告遂到车管所接受处罚。 2007年 10月 26日，被告作出 No.119001450420山东省公安交通管理简易程序处罚决定，以原告于 2006年 11月 20日 10时 45分在胜利路
5、西左实施不按交通信号灯规定通行违法行为为由，决定给予原告罚款 200元的处罚。原告在该处处罚决定上签字。原告对该处罚决定不服，向人民法院提起行政诉讼。n 三、涉及到的法律适用问题及我院意见n 烟台市中级人民法院向我院请示 3个问题：n 1.被告烟台市公安局交通警察支队第二大队是否具有对原告郭玉文的交通违法行为进行处罚的职权n 2.本案行政处罚决定是否可以适用简易程序n 3.本案的情况是否属于当场处罚对此， “ 最高人民法院关于交通警察支队的下属大队能否作为行政处罚主体等问题的答复 ” （2009）行他字第 9号，全文如下：n 山东省高级人民法院：n 你院 关于郭玉文诉烟台市公安局交通警察支队第二大队道路交通行政处罚案适用法律问题的请示 收悉。经研究，答复如下：n 一、根据 中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第一百零七条第一款 “对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定 ”的规定，如果烟台市公安局交通警察支队下设的大队相当于县级公安机关交通管理部门，其可以以自己的名义作出处罚决定。
