1、第六编行政许可相关法律及司法解释一、 2004年 中华人民共和国行政许可法 二、 2009年最高人民法院 关于审理行政许可案件若干问题的规定 （ 2010年 1月 4日施行）【 拓展阅读 】杨临萍： 关于行政许可司法解释的理解与适用 ，载最高人民法院行政审判庭编： 行政执法与行政审判 2010年第 1集，中国法制出版社 2010年版。在 2012年司考卷四大题目中出现，如下：2012年司考卷四 六、（本题 22分） n 案情： 1997年 11月，某省政府所在地的市政府决定征收含有某村集体土地在内的地块作为旅游区用地，并划定征用土地的四至界线范围。 2007年，市国土局将其中一地块与甲公司签订
2、国有土地使用权出让合同。 2008年 12月 16日，甲公司获得市政府发放的第 1号国有土地使用权证。n 2009年 3月 28日，甲公司将此地块转让给乙公司，市政府向乙公司发放第 2号国有土地使用权证。后，乙公司申请在此地块上动工建设。 2010年 9月 15日，市政府张贴公告，要求在该土地范围内使用土地的单位和个人，限期自行清理农作物和附着物设施，否则强制清理。n 2010年 11月，某村得知市政府给乙公司颁发第 2号国有土地使用权证后，认为此证涉及的部分土地仍属该村集体所有，向省政府申请复议要求撤销该土地使用权证。省政府维持后，某村向法院起诉。法院通知甲公司与乙公司作为第三人参加诉讼。
3、n 在诉讼过程中，市政府组织有关部门强制拆除了征地范围内的附着物设施。某村为收集证据材料，向市国土局申请公开 1997年征收时划定的四至界线范围等相关资料，市国土局以涉及商业秘密为由拒绝提供。 问题：n 1.市政府共实施了多少个具体行政行为？哪些属于行政诉讼受案范围？ n 2.如何确定本案的被告、级别管辖、起诉期限？请分别说明理由。 n 3.甲公司能否提出诉讼主张？如乙公司经合法传唤无正当理由不到庭，法院如何处理？n 4.如法院经审理发现市政府发放第 1号国有土地使用权证的行为明显缺乏事实根据，应如何处理？ n 5.市政府强制拆除征地范围内的附着物设施应当遵循的主要法定程序和执行原则是什么？
4、n 6.如某村对市国土局拒绝公开相关资料的决定不服，向法院起诉，法院应采用何种方式审理？如法院经审理认为市国土局应当公开相关资料，应如何判决？ n 参考答案： n 1.4个，具体为：征收含有某村集体土地在内的地块的行为，向甲、乙两公司发放国有土地使用权证的行为，发布公告要求使用土地的单位和个人自行清理农作物和附着物设施的行为。上述行为均属于行政诉讼受案范围。 n 2.被告为市政府。根据行政诉讼法第 25条规定，经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，原机关为被告。复议机关改变原行为的，复议机关为被告。本案中，省政府维持了市政府的决定，故市政府为被告。 n 中级人 民法 院管辖。本案的被
5、告为县级以上人民政府，根据 关于行政案件管辖若干问题的规定第 1条规定，应由中级法院管辖 n 某村应当在收到省政府复议决定书之日 15日内向法院起诉。因为本案是经过复议起诉的，应适用复议后起诉期限。同时，土地管理法等法律未对此种情形下的起诉期限作出特别规定，故应适用行政诉讼法第 38条第 2款规定的一般起诉期限。 n 3.作为第三人，甲公司有权提出与本案有关的诉讼主张。乙公司经合法传唤无正当理由不到庭，不影响法院对案件的审理。 n 4.法院应不予认可。发放第 1号国有土地使用权证的行为不属于本案的审理裁判对象，但构成本案被诉行政行为的基础性、关联性行政行为，根据关于审理行政许可案件若干问题的规定第 7条规定，法院对此行为不予认可。 n 5.按照行政强制法第四章规定，市政府采取强制执行措施应当遵循事先催告当事人履行义务，当事人有权陈述申辩，行政机关应当充分听取当事人意见，书面决定强制执行并送达当事人，与当事人可达成执行协议；不得在夜间或法定节假日实施强制执行，不得对居民生活采取停水、停电、停热、停气等方式迫使当事人执行等程序和执行原则。 n 6.法院应当视情况采取适当的审理方式，以避免泄露涉及商业秘密的政府信息。法院应当撤销或部分撤销不予公开决定，并判决市国土局在一定期限公开。尚需市国土局调查、裁量的，判决其在一定的期限内重新答复。
