1、行政法与行政诉讼法学行政命令与行政强制推荐阅读：马怀德主编： 条文释义及应用 ，人民出版社 2011年版；乔晓阳主编： 中华人民共和国行政强制法解读 ，中国法制出版社 2011年版。 【 事例情形与问题引导 】 三事例n 例一 ： 甲骑自行车经过十字路口时，擅闯红灯被警察发现。警察令甲穿上黄马褂值勤，直到下一个违章者出现。甲在十字路口被迫值勤五小时。n 在这一事例中，警察令甲穿上黄马褂值勤属于一种什么性质的行为？是一种行政命令的行为，还是一种行政处罚行为或者行政强制行为？该行为是合法行为还是违法行为？n 例二 ： 关于劳动教养，理论上颇有争议，实践中一般将它作为行政强制行为来对待。依照相关法律
2、、法规的规定，劳动教养不是刑事处罚，而是为维护社会治安，预防和减少犯罪，对轻微违法犯罪人员实行强制性改造的一种行政措施，但它有涉及到对人身自由的强制，那么对劳动教养这类行为究竟应以何种位阶的法律规范加以定性呢？n 例三 ： 古魁花巨资所建的汽车配件商城号称西南最大、最好的汽车配件城，生意极好。 2006年 5月，因为此地要开发楼盘，成都市成华区国土局责令其限期搬迁。如果汽配城不自行搬迁，将被强制搬迁。他申请行政复议，复议结果还是维持强行拆除。政府按农村集体土地价给他补偿款，而如果按城市拆迁标准，他可以得到两亿多元的补偿款。为讨要补偿，两年来，古魁利用各种极端方式不断骚扰政府，最后不堪困扰的成华
3、区政府作出一个在司法界堪称罕见的举措，即借给古魁10万元律师费，同时让法院免除了他上百万元的诉讼费，让古魁将区政府告上法庭。n 2009年 1月 5日， “ 古魁告官 ” 一案在成都市成华区法院第二次开庭。这一次，成华区土地统一征用开发办公室（以下简称统征办）被追加为被告，成华区政府、成都市国土资源局成华分局等被一并告上法庭。古魁提出了巨额的拆迁补偿，并要求赔偿其全部经济损失（自 2006年 5月 17日汽配城被强拆除其按每日 22000元计算）。n 在这一案件中，除涉及补偿、赔偿和行政诉讼程序等问题外，结合本章的内容，可以探讨如下一些问题：n 责令限期拆迁 ，是一种什么性质的行为？ 强制搬迁
4、 是一种什么行为？由持有房屋拆迁许可证的单位实施的拆迁行为，是民事行为还是行政行为？强制拆迁是应由行政机关实施还是应由人民法院实施？在行政机关与人民法院之间，有无强制拆迁的权限划分？在它们之间应否有一种程序上的衔接和规则？n 附 ：国务院 城市房屋拆迁管理条例 第 17条规定：被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。第一节 行政命令n 一、行政命令的界定n 1.概念 ：具体与抽象之分n 2.特征 ：权力性、义务性、指令行、威慑性n 3.常见形态 ：责令当事人改正或者限期改正违法行为n
5、 学习中，请联系下例 ：n 某甲在驾车经过收费站时，撞坏了栏杆，收费站工作人员一方面拦下车辆；另一方面责令某甲赔偿损失。试问：拦下车辆的行为是否属于行政命令或者行政强制行为？责令赔偿损失行为是否属于行政命令行为？收费站是否有责令损害方予以赔偿的权力？n 解读 行政处罚法 第 23条规定 ：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。n 对此，须注意： 责令改正或者限期改正与行政处罚的区别与联系n 异： 概念有别、性质及内容不同、形式不同、角度不同n 同 ：起因相同、目的一致、同步进行n 二、行政命令的实施： 程序及步骤第二节 行政强制n 此前， 行政强制法 12年的立法路途，如下：n 初审 ： 2005年 12月 24日，草案剑指行政强制的乱和滥n 二审 ： 2007年 10月 24日，草案修改强调：不扣押与违法行为无关财物n 三审 ： 2009年 8月 24日，草案增加设定行政强制的事前论证和实施中的评估程序，不查封扣押个人生活必需品；还增加规定 “ 行政强制措施权不得委托”“ 行政强制措施应对由行政机关具备资格的正式执法人员实施，其他人员不得实施。 ”n 四审 ： 2011年 4月 20日，草案进一步严格规范行政强制权，对行政强制程序作了完善，对代履行的范围作出严格的限定。n 具体地说：
