1、行政法与行政诉讼法写在前面的话行政法需要理解，更需要死背和活用，希望大家背熟行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法等法规及其司法解释，多做案例分析和习题；行政法是严密和细致的学科，大家在学习过程中要仔细，要理清大条条（我的责任），也要吃到毛发发，看到课本里面的每一个字（你们的任务）。以上两点，不是大纲规定的法定考察内容。没有强制性，也没有拘束力，但是，大家如果觉得没有问题，请参照执行。第一编 绪论 第一节 行政 一、行政（ administration,源自拉丁文 administrare,指治理管理和执行事务），通常定义，见书 P1。 国家意志执行学说 德国学者古德诺为代表 目的实现学说 德国学
2、者马叶尔 .乃德班等人为代表 除外说 日本学者美浓部达吉为代表 除立法司法外的一切活动 广义说与狭义说 行政，通常的涵义为 “执行 ”、 “管理 ”，是组织的一种职能，任何组织（包括国家）其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。也就是说，行政存在于一切组织之中。行政法上的行政，则指的是国家行政机关对国家与公共事务的执行或管理。它是国家的一种专有活动，体现着国家的一类职能即行政管理职能。所以，又被称为公共行政。这种公共行政具有四个基本特征： 1、具有国家意志性。它不是一般的社会活动，更不是个人活动，而是一种国家的活动，它以国家机关的名义进行并体现国家意志。 2、具有执行性。行
3、政并不是国家的所有活动，而是行政机关实施国家行政权的活动。这种活动主体主要是国家行政机关，活动的内容是实施国家行政权。 3、具有法律性。现代行政管理首先是一种法律管理，受法律的制约。 4、具有强制性。它是由国家强制作为后盾来予以保障的。第一章 行政法的基本概念 区分几个概念： 1、公行政与国家行政 2、静态行政与动态行政 3、形式行政和实质行政 行政国：行政权力的扩张和膨大 需要行政法制约 法治国（保权说、 控权说 、折衷说） 法治国的重要标志是行政法。当一个国家在具有健全完善的控制静态权力的法的同时，具备健全完善的规范动态行为的法。 第二节 行政法行政法，是国家重要的部门法之一， 是调整行政
4、关系以及在此基础上的监督行政关系的法律规范和原则的总称。 或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。可见，（ 1）行政法是设定行政权力的法。在一个国家法律体系中，凡是创设和规定行政权力的法律规范均属于行政法的范畴。（ 2）行政法是规范行政权力如何行使和运用的法。（ 3）行政法是监督行政权力的法。（ 4）行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。行政法是调整行政权力的取得、行使以及对其监督过程中发生的各类社会关系的法，它着重调整行政权力与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系法。 三、相关概念 行政关系：行政主体在行驶行政职能和接受行政法制监督过程中与行政相对
5、人、行政法制监督主体发生的各种关系及行政主体内部发生的各种关系 一、行政管理关系 p8 二、行政法制监督关系 p10-11 三、行政救济关系 p12 四、内部行政关系 p13 行政法的种类 行政组织法、行政程序法、行政法制监督法、行政责任法和行政救济法。第三节 行政法学 一、行政法与行政法学是两个既有联系又区别的不同范畴。行政法属于法律的范畴，是一系列行政法律规范的总称。而行政法学则属于法学范畴，是研究行政法的科学，包括研究行政法的基本原则和规范，研究行政法的历史发展规律，研究行政法的本质、内容和形式，研究行政法的制定、执行和遵守等。 二、行政法学是法学的分支学科 行政法学是研究行政法的科学，
6、具体而言，行政法学是法学的一门分支学科，它研究的是法现象中的一种特定现象 行政法现象。 行政法学是法学的一门分支学科，从而法学的基本原理、原则也适用于行政法学。 行政法学与其他法学分支学科的关系是平行的部门法关系。 在法学领域内，行政法学与宪法学的关系最为密切；而在法学领域外，行政法学与行政学的关系最为邻近。 了解行政法学与宪法学 p19、行政学 p20及与行政诉讼法的关系 p20-21。 三、行政法学是研究行政法现象的学科 它包括，行政法的产生、发展及规律；行政法的价值与功能；行政法的内容与形式；行政法律关系；行政法的理论基础。 四、行政法学是一门正在发展中的学科 二、行政法学的主要内容 （
7、一）产生、发展及其规律 （二）价值与功能 关于行政法的作用问题，在西方有三种不同的观点，即保权说、控权说、均衡说。前两种是互相对立、排斥的不同观点，后一种则是一种折衷的观点。在我国，则认为行政法具有保障行政管理有效实施与保障公民、组织的合法权益的双重作用。两者是相互依赖有机统一、相得益彰的。 首先，行政法对行政管理的保障表现为 ：（ 1）行政法确认行政权是一种相对独立的国家权力，由国家行政机关享有；（ 2）保证行政机关具有优先权；（ 3）随着社会发展的需要，不断确立新的行政权；（ 4）保障行政机关对其公务员的管理权等。 其次，行政法对于公民、组织等的合法权益的作用表现在：（ 1）保护公民个人的财产和人身自由权不受侵犯；（ 2）保障公民等的民主权利；（ 3）保障公民等依法取得新的权益；（ 4）保障公民等的其他权利。
