1、第十章 行政诉讼的受案范围与管辖u 一、行政诉讼受案范围 (一 )确定受案范围的因素 （二）受案范围 演变 （三）受案范围确定标准 u 二、行政诉讼的管辖 (一 )级别管辖 （二）地域管管辖 （三）避免管辖冲突规则 案 例1（一）确定行政诉讼范围的因素行政诉讼范围的大小，不是一国立法者随心所欲的选择，它是一个综合考量的结果。决定范围的因素主要有：u 第一，目的因素 u 第二，技术因素 u 第三，现实因素 2目的因素 行政诉讼法 第 1条规定的目的 :l“保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权 ”。v 维护权益、监督行政的双重功
2、能意味着行政诉讼应有一个涉及面较大的受案范围。3技术因素v 行政诉讼范围涉及行政权与司法权的关系 。根据分权与制衡原理，行政权的行使应接受一定程度的司法权监督和制约。但司法权的监督和制约并不能无限进行，尤其不能让以判断为本质特征的司法权代替行政权。v 公民权利救济和行政法制监督是一个系统工程，为了与其他救济、监督制度配套，行政诉讼受案范围应有相应的限制，从而形成一个有序、高效的救济、监督系统。4v 政府的某些行为，比如国家行为 ， 具有高度的政治性， “ 它在理论上即使是相当于法律上的争讼，也不应依无政治责任的法院诉讼程序来解决，应特此排除在司法审查之外 ” 。v 此外， 行政行为涉及的是政策
3、问题还是法律问题，是法律争议还是技术争议，是相对人的何种权益等，都可能成为确定行政诉讼受案范围的技术因素。v 上述技术因素意味着行政诉讼应有一个 相对限制的受案范围。5现实因素v 长期 行政强势 的国家历史告诉人们： 行政权的行使必须得到全面的监控； 现实行政执法状况的不如意和行政自我监督机制的失灵，要求行政行为接受来自于他律的司法监督； 其他国家机关对行政行为监督范围、力度的有限性和法院专司纠纷解决的本质，要求法院承担起更多的司法审查功能；v 但是：6 公民权利意识的薄弱客观上制约了行政诉讼范围的扩张； 司法机关在整个国家机构中的地位、公众形象、人员素质、财物配置等在很大程度上决定了人民法院
4、解决行政争议的 有限能力 。v 行政诉讼法考虑上述因素，根据下列原则确定行政诉讼受案范围： 第一，从保障公民、法人和其他组织的合法权益出发， 适当扩大 人民法院现行受理行政案件的范围；7 第二，正确处理审判权和行政权的关系 。法院对行政案件应当依法进行审理，但不要对行政机关在法律、法规规定范围内的行政行为进行研究干预，不要代替行政机关行使行政权力，以保障行政机关依法有效地进行行政管理； 第三，考虑我国当时的实际情况，行政法还不完备，法院行政审判庭还不够健全，行政诉讼法规定 “民可以告官 ”，有观念更新问题，也有承受力的问题，因此对 受案范围现在还不宜规定得太宽 ，而应逐步扩大，以利于行政诉讼制
5、度的推行。8（二）行政诉讼受案范围的演变（二）行政诉讼受案范围的演变我国行政诉讼制度正式创建于 1982年，受案范围先后经历了四次调整，在总体上呈现出逐步扩大的态势：1. 民事诉讼法 （试行） 2. 行政诉讼法 3. 执行 行诉法 意见 （试行） 4. 执行 行诉法 解释 9第一阶段1982年 民事诉讼法（试行） 为标志 第 3条第 2款：法律规定由人民法院审理的 行政案件 ，适用本法规定。 到 1989年 行政诉讼法 时为止，共有 130多个法律和行政法规规定了行政诉讼，最高法院和地方各级法院陆续建立了 行政审判庭 ，审理行政案件。 这段时间里，行政诉讼受案范围在立法上尚缺乏专门的、系统的规定，具体范围始终处于变动状态之中。10
