1、 行政强制法行政强制法 解读解读姜 明 安北京大学宪法与行政法研究中心 2拟解读的拟解读的 问题问题1、 行政强制法 的立法过程2、 行政强制法 的立法目的、适用范围与基本原则3、行政强制的种类与设定4、行政机关实施行政强制的程序5、行政机关申请人民法院强制执行的程序6、行政强制违法的法律责任与救济北京大学宪法与行政法研究中心 3一、一、 行政强制法行政强制法 的立法过程的立法过程l 1988年，国务院启动 行政强制执行条例 的起草l 1996年，行政立法组启动 行政强制法 试拟稿起草l 1999年，人大法工委启动 行政强制法 草案起草l 2005年，十届全国人大常委会第 19次会议一审l 2
2、007年，十届全国人大常委会第 30次会议二审l 2009年，十一届全国人大常委会第 10次会议三审l 2011年， 十一届全国人大常委会第 20次会议四审l 2011年， 十一届全国人大常委会第 21次会议通过该法为什么经历了那么长的立法过程？该法为什么经历了那么长的立法过程？1、该法涉及公权与私权的平衡，涉及特定相对人权益、自由、安全与他人、社会公众的权益、自由、安全的平衡，此种平衡很难拿捏，必须填之又慎；2、该法涉及行政机关和司法机关的权力配置的调整或重构，各方在立法过程中博弈不断；3、该法旨在加强对行政强制权的限制、控制和规范，这不能不影响有关执法部门、执法者的利益，从而必然会遇到各种
3、有形或无形的阻力；4、学者和实务界对该法涉及的重大问题存在不同观点和主张，存在较多争议。北京大学宪法与行政法研究中心 4该法五次审议涉及的主要问题该法五次审议涉及的主要问题一审稿：1、确立体系：七章（第 3、 4 章各设三节）2、确定调整范围3、确定强制种类方式4、确定设定权5、确定实施行政强制措施程序6、确定行政强制执行制度北京大学宪法与行政法研究中心 5二审稿：1、增加解除限制人身自由的规定2、加处罚款或滞纳金的 “封顶 ”3、禁止超范围查封、扣押财物4、增加法院受理申请强执的期限规定5、增设不得在夜间、节假日强执和采取断水、电、热、气迫使履行的规定北京大学宪法与行政法研究中心 6三审稿：
4、1、增加设定程序中的公众参与、论证评估程序2、确定行政强制措施实施权不得委托3、增设查询企业帐簿交易记录不得影响其正常生产经营活动，并保守其商业秘密的规定4、增设查扣不及于生活必需品和错执返还赔偿的规定5、增加执行协议的内容（分阶段履行，当事人采取补救措施的可减免加处的罚款或滞纳金等）6、取消进入住宅、营业场所特别程序7、减少对法规设定权的限制（ “且 ”改 “或者 ”）北京大学宪法与行政法研究中心 7北京大学宪法与行政法研究中心 8四审稿：1、恢复 对法规设定权的限制（ “或者 ”改 “且 ”）2、增加行政法规的授权设定权3、赋予城管等相对集中处罚权机构相应强制权4、限制了代履行的范围、方式
5、5、增设在五种情形下应解除查封扣押的规定6、增设延长查扣冻应及时告知和说明理由的规定五审：1、进一步增加公民对设定权的参与：可向设定机关提出意见建议，有关机关应研究论证反馈2、删去 “申请法院强执，法院裁定强执的，由法院执行 ”的规定3、增设 “其他违法实施行政强制情形 ”的法律责任4、确立违法给相对人造成损失赔偿的专门条款北京大学宪法与行政法研究中心 9北京大学宪法与行政法研究中心 10二、二、 行政强制法行政强制法 的立法目的、的立法目的、适用范围与基本原则适用范围与基本原则（一） 立 法 目 的 ：1、长时期以来，行政强制存在严重的 “乱 ”“滥 ”、“软 ”，为保障人权和保护公民法人及其他组织的合法权益，需要制定 行政强制法 。2、行政强制的 “乱 ”、 “滥 ” “软 ” ，严重影响了社会主义市场经济秩序，为规范行政强制行为，维护市场经济秩序，需要制定 行政强制法 。
