1、运用社会政策实践男女平等基本国策复旦大学社会发展与公共政策学院 彭希哲n 男女平等在国际社会中不再被狭义地看作女权问题，而是人权问题、发展问题，妇女问题已成为解决社会、经济和环境等战略问题的重要组成部分。到二十世纪末期，妇女发展已经成为不可逆转的强大的世界潮流。推进社会性别平等政策的不同策略手段策略手段 问题所在 问题的成因 解决方案 行动主体平等对待 法律和权利方面的不平等法律和个人的责任通过法律的变化求得男女在法律上的平等立法者特殊的平等政策男女起点的不平等，妇女群体的整体弱势以及一些妇女特殊的问题，妇女缺乏技术、途径和资源个体和结构层面上的差异性设计和资助专门的项目以解决妇女和特殊妇女群
2、体的问题社会性别平等机构与相关的体制系统社会性别主流化由于在政策和社会机制方面的性别偏差而导致社会性别的不平等政策制定者 重组政策过程以将社会性别平等整合在所有的政策之中政府部门，以及所有参与政策制定过程的机构和人员根据 Mieke Verloo: “Another Velvet Revolution? Gender Mainstreaming and the Politics of Implementation”, IWM Working Paper No. 5/2001, Vienna 整理 作为学科领域的社会政策n 社会政策作为一个学科领域开始于 20世纪初，而在过去的 50多年中起涉及
3、的领域越来越广。n 社会政策涉及的主要领域：公民健康，社会保险，教育，就业服务，社区服务和住房社会问题，包括犯罪， 残疾，事业，精神健康，老年等与弱势群体有关的问题，包括种族，社会性别，贫困， 以及集体的社会反映n 社会政策不是一个单一的学科，而是一个领域，它需要其他社会科学的学科支持。 社会政策在推进妇女发展中的作用n 社会政策往往是按照占主导的社会性别结构来设计的。国际比较表明，西方国家的福利制度是建立在传统的性别分工之上的，即女性是母亲、是妻子、是家务和照料得提供者，而男性则是家庭经济收入的来源。整个社会政策的基础是以家庭为基本单位，男性较高的收入和有利的所得税减免都是从这种男女性的社会
4、性别分工中得到合理化。换句话说，社会性别的不平等被制度化了。个案分析：与中国人口政策相关的社会性别问题1. 人口政策对妇女的积极影响n 减慢了中国人口的增长速度 ， 少生 3亿多人；n 降低了妇女生育和抚育子女的负担；n 提高了妇女生殖健康水平；n 推动了妇女社会经济的参与。中国总和生育率变动趋势 (1950-2000) 2. 一些负面的问题或不足n 在某些地区在一定程度上向重男轻女观念妥协，甚至强化了这种观念 n 生育政策上的问题：男女平等理念对现实的让步n 政策执行中的问题：计划生育的责任主要由女性承担n 政策执行的结果： 出生性别比的持续失常积极的就业政策与妇女就业n 经济改革在创造了更多的就业形式和就业机会的同时，也造成大量的结构性失业。女性劳动力在就业市场上比男性更不利。n 就业市场中的性别歧视。n 积极的就业政策对于推进劳动力就业发挥了重要的作用。
