1、国家治理视域下的财税体制改革取向王振宇辽宁省财政科学研究所 地方财政研究 杂志社一、国家治理与财税体制改革三中全会 决定 () 改革总目标之一：推进国家治理体系和治理能力现代化国家 统 治 国家 管 理 国家 治 理 国家统治。 大一统：外儒内法 (商君书 )、皇权专制与士人政治 (科举制 )、中央集权与皇权不下县 (县乡自治 ) 商鞅的思想遗产 ： 治民 侮辱； 经济 利出一孔； 重税收，抑商业； 家不积粟。比马基雅维利的 君主论 早 1900年！ 1840年 鸦片战争 打破了延续三千多年的中华民族国家治理文明！ 历经 100多年的苦苦探索 (晚清、国民政府 )。 国家管理。 1949年 1
2、978 年，一元化金字塔：苏联模式、革命理想、政党政治、超级官僚体系 (五级政府 ) 改革开放以来，一元化国家管理体系碎片化 (以经济建设为中心，发展是硬道理 )：价值信仰缺失和社会失范、功力泛化和腐败，政治权力难以有效约束 某种程度上陷入了国家管理的 “困境 ”？！ 国家治理。 呼唤着国家治理模式的创新，改革现行治理下的诸多弊端，如自上而下、行政命令、管制、人治 期待着从法治、自治、共治等多纬度 充分体现前瞻性、整体性、协同集成性治理理论及实践 发端于 20世纪 80年代末期的西方国家和一些国际性组织，它是对政府与市场、政府与社会、政府与公民这三对基本关系的反思中产生，并随着对这些基本关系认
3、识的不断深化而发展的。 新公共管理运动 (管理主义、新公共管理、以市场为基础的公共行政、后官僚制典范、企业型政府 ) 政府与市场、社会、公民国家治理体系 是一国用来规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度安排及运行机制的总称。国家治理能力 则是一个国家制定法律制度、执行公共政策、治理经济社会事务以及维护政治经济及社会秩序等能力的整体体现。一个治理能力优良的国家， 对外可有效地维护国家利益与国家安全，对内可人民形成长期稳定的、良好的心理预期，安居乐业、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。先进经济体，国家治理体系和治理能力现代化特征： 国家治理的制度化、法治化、规则化与规范化 (人
4、治色彩 +碎片化 +朝令夕改 )。 治理主体多元化 (单一化 +自上而下 )。 治理手段的网络化 (信息孤岛 )。 既关注效率，更关注社会公平正义 (官方基尼系数接近 0.5，超过 0.4的警戒线 )。我国财政治理机制的问题及缺陷 财政职能定位模糊 (缺位、越位；左、右 ) 财政法治化进程缓慢 (预算法；税法 ) 财政 “两个比重 ”过高 ( 38.3%； 55%) 政府预算的科学性不足 (现代预算初级阶段 ) 税制改革滞后性 (基本延续 1994年税制 ) 分税制体制亟须完善 (“诟病 ”+中国式分权 ) 地方财政问题突出 (欠发工资 土地财政 债务风险 )序号 税种名称 立法 层 次 发
5、布及修 订时间1 增 值 税 暂 行条例 国 务 院 1993年 12月 13日 发 布， 2008年 11月 10日修 订 。2 消 费 税 暂 行条例 国 务 院 1993年 12月 13日 发 布， 2008年 11月 10日修 订 。3 车辆购 置税 暂 行条例 国 务 院 2000年 10月 22日 发 布。4 营业 税 暂 行条例 国 务 院 1993年 12月 13日 发 布， 2008年 11月 10日修 订 。5 进 出口关税条例 国 务 院 2003年 11月 23日 发 布， 2013年 12月 7日第二次修改。6 企 业 所得税法 全国人大 2007年 3月 16日通
6、过 。7 个人所得税法 全国人大 1980年 9月 10日通 过 ， 2011年 6月 30日第六次修改。8 土地增 值 税 暂 行条例 国 务 院 1986年 9月 15日 发 布， 2011年 1月 8日修 订 。9 房 产 税 暂 行条例 国 务 院 1986年 9月 15日 发 布， 2011年 10 城 镇 土地使用税 暂 行条例 国 务 院 1988年 9月 27日 发 布， 2013年 12月 7日第三次修 订 。11 耕地占用税 暂 行条例 国 务 院 1987年 4月 1日 发 布， 2007年 12月 1日修 订 。12 契税 暂 行条例 国 务 院 1997年 7月 7日 发 布。13 资 源税 暂 行条例 国 务 院 1993年 12月 25日 发 布， 2011年 9月 30日修 订 。14 车 船税法 全国人大 2011年 2月 25日通 过 。15 船舶吨税 暂 行条例 国 务 院 2011年 12月 5日 发 布。16 印花税 暂 行条例 国 务 院 1988年 8月 6日 发 布， 2011年 1月 8日修 订 。17 城市 维护 建 设 税 暂 行条例 国 务 院 1985年 2月 8日 发 布， 2011年 1月 8日修 订 。18 烟叶税 暂 行条例 国 务 院 2006年 4月 28日 发 布。18个税种立法层级
