1、 我 国 目 前 的 失 业 主 要 是 结 构 性 失 业，而 不 是 劳 动 力 的 绝 对 过 剩， 并 不 是 由 于 经 济 萧 条 而 引起 的 需 求 不 足 的 恐 慌 型 失 业，而 是 由 于 科 学 技 术 进 步 和 产 业 结 构 优 化 升 级 及 企 业 优 胜 劣 汰 等 结构 大 调 整 引 起 的 摩 擦 性 和 结 构 性 失 业。结 构 性 矛 盾 突 出，一 方 面 有 大 量 的 人 找 不 到 工 作，另 一 方 面又 有 大 量 的 工 作 没 有 人 去 做。因 而，避 免 大 量 失 业，保 持 合 理 的 失 业 率，是 可 能 的，也 是
2、 维 持 经 济 持 续、快 速、健 康 发 展 和 社 会 稳 定 所 必 需 的。 国 有 企 业 劳 动 力 吸 纳 乏 力，城 镇 集 体 单 位 也 难 有作 为 国 有 经 济 单 位 一 直 是 吸 纳 我 国 劳 动 力 就 业 的 主 要 渠 道，但 作 用 不 断 减 小。 1978 年，国 有 经 济单 位 职 工 总 数 占 全 国 城 镇 职 工 总 数 的 78.3%， 1996 年 占 73.6%，下 降 了 4.8 个 百 分 点。更 为 严 重 的是 近 20 年 来，国 有 企 业 由 于 设 备 老 化，技 术 进 步 缓 慢，产 品 结 构 不 合 理，管 理 不 善，冗 员 过 多，经 济 效益 低 下，无 力 扩 大 再 生 产，创 造 的 就 业 岗 位 减 少，吸 纳 劳 动 力 乏 力。 1985 年，城 镇 新 就 业 人 员 813.6 万人 中， 499.1 万 人 为 国 有 经 济 单 位 所 吸 收，占 当 年 新 就 业 人 员 的 61.3%。 1994 年 降 至 41%，该 年 国
