1、 第一讲 “十二五 ”规划财税与会计政策解读 2011年度会计人员继续教育Date 1一、 “十一五 ”时期财税体制改革 理顺了中央与省级财税分配关系，构建了中央与省级分税制框架 （一）中央和地方事权及支出的划分 中央财政主要负责保障国家安全、外交、中央机关运转、调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控以及负责由中央直管的事业发展等事务所需支出。 地方财政主要负责本地区政权机关运转及本地区经济及事业发展所需支出。第一章 “十二五 ”财税改革的背景 ,思路与目标第一节 “十一五 ”财税体制改革回顾Date 2 （二）中央和地方收入的划分 中央固定收入：关税、海岸代征消费税和增值税、消费税、铁
2、路，银行，保险交纳的营业税和利润、城建税、央企所得税及利润。 地方固定收入：营业税、地方企业上交利润、土地使用税、耕地占用税、土地增值税、契税、烟叶税、城建税等。 中央和地方共享收入：增值税、资源税、证券交易税、企业所得税、个人所得税。Date 3(三）财政转移支付体系实行分税制后，财政包干制下实行的体制补助、体制上解、专项补助、专项上解、结算补助及其他补助、中央对地方的税收返还。Date 4二、 “十一五 ”时期的税收改革 （一）增值税 生产型改为消费型 2009年 1月 1日 全国推行 （二）消费税 适当调整征收范围，合理调整部分应税品目税负水平和征缴办法。 （三）营业税 合理调整征收范围
3、和税目 （四）出口退税 政府所掌控的宏观经济政策工具，不再统一零税率 （五）企业所得税 合并统一内外资企业所得税 （六）个人所得税Date 5三、 “十一五 ”时期的财政管理改革 （一）预算管理体制 加大预算的透明度、立法控制、民主化进程 （二）财政收支管理改革 政府采购、国家集中收付 收支两条线 （三）财政监督改革 财政监督主体不局限于财政部门还包括人大、 审计纪检督察和社会。 监督对象是财政资金 （四）政府会计改革 建立规范、统一政府会计准则体系、制度体系和政府综合年度报告。 完善政府财务报表内容。 建设政府财政管理信息系统。Date 6第二节 困扰财政体制改革的主要问题 一、事权与支出划
4、分存在的问题 基层政府负担重 二、财权与收入划分存在的问题 （一）税收结构不合理 流转税比重偏高，所得税比重相对较低 （二）非税收入存在问题 非税收入规模偏大，收费资金项目多、管理分散，违规收费，资金管理不够规范Date 7 三、财政转移支付制度存在的问题 财政转移支付的规模难以确定。财政转移支付结构不尽合理。税收返还比重较高、转移支付旧体制特征明显，一般性转移支付比重低、难以实现均等化目标。 专项财政转移支付存在诸多问题。专项转移支付的随意性较大，专项财政转移支付范围过大、资金分配分散，部分专项转移支付资金职能交叉、多大、多头管理，一些专项补助长期固定、成为地方既得利益。 财政转移支付监督机制缺失。缺乏法律规范，部分资金游离于人大监督。Date 8第三节 “十二五 ”时期的财税体制改革的总体思路与目标 一、十二五 ”时期的财税体制改革的总体思路 积极构建有利于转变经济发展方式，促进科学发展方式，促进科学发展的财税体制，运行机制和管理制度Date 9 二、 “十二五 ”时期财税体制改革的目标 （一）深化税制改革 流转税方面：扩大增值税征收范围、逐步消除重复征税、调整消费税范围和结构、引导理性消费 个人所得税方面：加大高收入者的调节力度 其他税方面：推进房地产税改革、改革资源税、开征环境税、逐步健全地方税体系Date 10
