1、“新网工程 ”专项资金财税管理与专项审计方法主讲人 吴得林 2010年 8月 17日 山西 太原专题培训内容第 1章 财政专项资金及财务与税收政策分析第 2章 新网工程专项资金管理办法政策 解读第 3章 新网工程专项资金审计策略与审计方案第 4章 财政专项资金效益审计方法与审计策略第 1章 财政专项资金及财务与税收政策分析本章内容 财政专项资金的概念及管理特点 财政专项资金的会计核算与财务处 理 财政专项资金的税收政策分析（一）财政专项资金的概念及管理特点u 财政专项资金的定义u 财政专项资金的特点u 财政专项资金管理中常见的主要问题u 加强财政专项资金管理的主要建议 通过对上述四个方面的了解
2、，有利于审计人员了解财政专项资金管理的要求、管理思路，通过监督检查，发现专项资金管理中存在的主要问题，以指导审计人员提出有针对性的审计建议。（一）财政专项资金的概念及管理特点 可以简单表述 ：财政专项资金是指 各级财政部门 和 各级人民政府 安排的具有指定用途的资金 特点 :财政性资金、具有专门用途、政策性强、具有广泛性和时效性特点之一 财政性资金根据现行政府体制，这些资金的安排都需要通过各级人民政府研究审定后提交各级人民代表大会常务委员会审议通过，即便是预算外资金。也就是说都要有预算安排程序。这就表现为财政性资金特点之二 具有专门用途有别于其他财政资金，专项资金有明确的受益对象，而公共财政资
3、金没有明确受益对象，而是公共受益对象，即大众或民生。财政专项资金的受益对象不是直接用于民生，而是特殊对象。这也是财政资金在过去管理中容易存在问题的主要原因。特点之三 政策性强 需要明确的 “设立专账管理 ”，并非都需要专户储存，单独设账核算也是一种形式，例如：政策性补贴、定额补助资金、我们熟悉的财政贴息、以奖代补、以及专项补助等。有些需要单独设立银行账户储存，如政策性补助或补贴，有些不需要单独设立银行账户储存，但需要设立专项应付款、其他应付款或长期应付款科目进行单独核算，反映资金使用情况及处理结果。特点之四 具有广泛性和时效性 财政专项资金复盖面非常广 ,各级财政（中央、省、直辖市、地市、县市
4、，以及乡镇财政等）都设有专项资金 ,而且每年都有新的资金出台 （根据国家经济发展规划、社会经济生活以及政治生态的发展变化，政府会适度安排一定 规模的 专项资金 予以 支持） ,有的专项资金是为特定目的而设立的 ,具有较强的时效性。 特别是我国涉及 “三农 ”财政资金支持，项目特别多，什么农机补助、以旧换新等。财政专项资金管理中存在的主要问题 (常见问题 )1、财政专项资金的拨付和分配缺乏公开透明度 这样的问题在我国基层农村及各级政府组织更为突出。这也是造成各级机关努力走关系，把跑关系当作日常管理工作的重要部分。像各地驻京办、驻省府办等类似机构，过去重要的工作任务是做好上层关系，为家乡跑一些资金。从乡镇到地市，从地方到中央，都努力着找项目、找钱
