1、 社会保障学社会保障学第三讲：社会保障的理念、原则和功能第三讲：社会保障的理念、原则和功能鲁 全中国人民大学中国社会保障研究中心内容与结构内容与结构社会保障的基本目标社会保障的基本目标社会保障的理念与原则社会保障的理念与原则社会保障的历史演变与功能变迁社会保障的历史演变与功能变迁社会保障的基本目标：福利增长、有品质的生活社会保障的基本目标：福利增长、有品质的生活 福利的增长是人类物质文化活动的最终目的，幸福的生福利的增长是人类物质文化活动的最终目的，幸福的生活是人类社会追求的终极目标。活是人类社会追求的终极目标。经济增长经济增长 -居民收入水平增长居民收入水平增长 -居民生活品质和效用增长居民
2、生活品质和效用增长社会保障的基本目标：福利增长、有品质的生活社会保障的基本目标：福利增长、有品质的生活 我们应当如何看待福利国家我们应当如何看待福利国家 为福利国家正名为福利国家正名福利国家的经济增长、创新能力、居民生活质量、社会福利国家的经济增长、创新能力、居民生活质量、社会关系关系社会保障使资本主义从野蛮走向文明社会保障使资本主义从野蛮走向文明福利病？财力不足？经济不可持续发展？政府责任过重福利病？财力不足？经济不可持续发展？政府责任过重？ 福利的去劳动化与再劳动化：工作福利还是国民福利？福利的去劳动化与再劳动化：工作福利还是国民福利？社会保障的终极目标：自由社会保障的终极目标：自由 单位
3、（企业）保障制度对人们自由的限制：对资方单位（企业）保障制度对人们自由的限制：对资方的依赖的依赖 群体分割的社会保障制度对人们自由的限制：对身群体分割的社会保障制度对人们自由的限制：对身份的依赖和流动的不自由份的依赖和流动的不自由 家庭保障制度对人们自由的限制：对家庭成员的依家庭保障制度对人们自由的限制：对家庭成员的依赖赖 土地保障制度对人们自由的限制：对土地的依赖土地保障制度对人们自由的限制：对土地的依赖 社会保障提供了一份以国民身份为基础、社会化的、社会保障提供了一份以国民身份为基础、社会化的、制度化的保障，而因此保障了人们的自由，摆脱了对其制度化的保障，而因此保障了人们的自由，摆脱了对其
4、他人或组织的依赖他人或组织的依赖自由的结社和观点表达自由的结社和观点表达自由的区域迁移自由的区域迁移社会保障制度的纵向统筹社会保障制度的纵向统筹自由的工作转换自由的工作转换社会保障制度的横向统筹社会保障制度的横向统筹社会保障的基本目标：自由社会保障的基本目标：自由社会保障的基本理念：平等（社会保障的基本理念：平等（ EQUALITY） 平等的权利（绝对的平等）：所有国民享有平等的平等的权利（绝对的平等）：所有国民享有平等的社会保障权利。社会保障权利。 制度全覆盖与人群全覆盖制度全覆盖与人群全覆盖 平等的起点（难以实现的平等，相对平等）：社会平等的起点（难以实现的平等，相对平等）：社会救助与教育
5、福利救助与教育福利 平等的过程（绝对的平等）：一样的规则、统一的平等的过程（绝对的平等）：一样的规则、统一的制度制度 平等的结果（难以实现的平等，相对平等）平等的结果（难以实现的平等，相对平等） ：通过：通过缩小不平等程度，向结果平等努力缩小不平等程度，向结果平等努力社会保障的基本理念：公平（社会保障的基本理念：公平（ FAIRNESS） 公平是一种感受（主观性），它受到社会经济发展阶段公平是一种感受（主观性），它受到社会经济发展阶段、政治体制、个人经验以及文化信仰等多因素的影响、政治体制、个人经验以及文化信仰等多因素的影响公平也是一种客观标准（客观性），如果最好与最差之公平也是一种客观标准（
6、客观性），如果最好与最差之间的差距在缩小，这就是一种公平。间的差距在缩小，这就是一种公平。 作为一项基本社会经济制度，社会保障在诞生和发展的作为一项基本社会经济制度，社会保障在诞生和发展的过程中就被赋予了促进公平的任务。因此，公平是社会过程中就被赋予了促进公平的任务。因此，公平是社会保障的天然属性。保障的天然属性。 公平既是社会保障制度追求的目标，也是实现目标的具公平既是社会保障制度追求的目标，也是实现目标的具体方式。体方式。社会保障的基本理念：公平（社会保障的基本理念：公平（ FAIRNESS） 公平的类型：群体间公平、地区间公平公平的类型：群体间公平、地区间公平 代际公平、家庭成员之间的公
7、平、性别公平代际公平、家庭成员之间的公平、性别公平 不同类型社会保障制度实现公平的方式不同类型社会保障制度实现公平的方式社会救助：贫困群体与富裕群体之间的相对公平社会救助：贫困群体与富裕群体之间的相对公平社会保险：劳资双方之间的相对公平社会保险：劳资双方之间的相对公平社会福利：落后地区与发达地区之间的相对公平社会福利：落后地区与发达地区之间的相对公平社会保障的基本理念：正义（社会保障的基本理念：正义（ JUSTICE） 社会正义与法律正义（制度正义）：实质正义与形社会正义与法律正义（制度正义）：实质正义与形式正义式正义社会正义：社会基本结构的正义社会正义：社会基本结构的正义 法律正义：受社会正义决定并反映社会正义的法律上法律正义：受社会正义决定并反映社会正义的法律上的正义的正义 实体正义（立法正义）与程序正义：结果正义与过实体正义（立法正义）与程序正义：结果正义与过程正义程正义实体正义：实体权利义务在立法上进行分配的正义实体正义：实体权利义务在立法上进行分配的正义 程序正义：法律适用或执法阶段的正义程序正义：法律适用或执法阶段的正义
