1、第五章第五章 行政组织行政组织没有组织就没有管理，没有管理就没有组织。-德鲁克主要内容 第一节 行政组织概述第二节 行政组织的结构与体制第三节 行政组织理论与原则第一节 行政组织概述 一、行政组织的涵义 （一）行政组织 所谓行政组织，是一种特定的社会组织，它通常是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系。 1行政组织有广义和狭义之分。 广义的行政组织指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构。 狭义的行政组织是指为执行
2、国家的政务所结成的有系统的组织机构，简单地说就是指政府机构。 我们指的主要是指 “国家行政组织 ”(即国家行政机构 ) 。中华人民共和国国务院部委机构 直属机构 办事机构国务院办公厅外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部水利部 卫生部 公安部铁道部 农业部 交通部财政部 商务部 人事部审计署 文化部 科学技术部 国家安全部国土资源部 环境保护部 住房和城乡建设部 工业和信息化部 人力资源和社会保障部国家人口和计划生育委员会国家发展和改革委员会国家民族事务委员会中国人民银行办公机构中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家新闻出
3、版总署国家体育总局国家统计局国家林业局国家安全生产监督管理局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局 国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室国家行政组织第一节 行政组织概述中央政府地级市政府地区行政公署省政府 直辖市政府市辖区政府县级 市政府县政府区公所镇 政府 乡政府 民族乡政府县政府 市辖区政府镇 政府乡政府一般地方政府的层级结构第一节 行政组织概述 2行政组织有动态和静态之分 动态的行政组织是指行政机关执行政务的各种组织活动和运行过程。 行政组织是一个把人财物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，
4、是一个发挥组织功能的动态活动过程。组织必须不断地进行决策、执行、监督和控制活动，以有效地安排工作行为、安排人的行为，有效地运用组织所拥有的各种资源，达成组织目标。 静态的行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系。 行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构，而职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分、以及职位配置的出发点和归宿点。行政组织结构是行政组织最明显的外观表现。第一节 行政组织概述 3阶级属性与社会属性之分 从
5、阶级属性上说，行政组织是据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具 . 从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。第一节 行政组织概述 4行政组织有生态和心态之分生态 的组织环境从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会干系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。 心态 的组织意识行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体。人们在加人组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心
6、态因水带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点。第一节 行政组织概述 (二 )行政组织与类似词之异同 1行政机关。 政府大系统的一个次级系统。换言之，国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一、部分、享有有限行政权的法律和行为主体。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。第一节 行政组织概述 (二 )行政组织与类似词之异同 2行政机构。 行政机构常与行政机关混用，二者不存在根本的区别。从管理角度看，行政机构常偏重于编制、预算、组织结构的涵义，行政机关常偏重于主体、职权、法规涵义。行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。在正式的法律用语中，国家行政权力主体常称行政机关或行政组织，很少使用行政机构称谓。 行政机构： 侧重编制、预算和组织结构 行政机关： 侧重主体 、职权和法规 3官署。 在行政学的意思上，官署主要指具有决定权并对外代表国家意志的事权机关，因而官署是行政机关之一种。在我国历史上，官署亦称官府、官衙，主要是民间对政府或政府机关的一种称呼。 行政组织与共产党组织、司法机关、民间组织
