1、 行政法学概论中国海洋大学孙明烈第一章 行政法概述行政法之行政行政法的含义行政法律关系行政法的渊源和分类行政法的基本原则典型案例v 王某系四川省某外语学院二年级本科生， 1996年 10月 20日，她在学校宿舍私用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，自己被轻微烧伤。v 总务处以王某违反学校规章制度为由，给予其罚款100元的 “行政处罚 ”。v 此时我国 行政处罚法 刚刚实施，媒体广泛宣传。王某认为学校不是国家行政机关，无权对其行政处罚。v 问：学校是否是行政机关？学校是否具备行政职权？学校收取的 100元是否属于 “罚款 ”？第一节 行政法之行政v 一、行政的含义v 行政一词的英文是 a
2、dministration, 指执行和管理。v 行政法意义上的行政，指公共行政，主要是国家行政机关的行政。v 通常指国家行政机关进行的组织、管理、决策与调控以处理社会公共事务的活动，同时也是国家行政机关所进行的准立法与准司法活动。行政的特征v（ 1）国家意志性v（ 2）执行性v（ 3）法律性v（ 4）国家强制性第二节 行政法的基本含义u一、行政法的概念 有关行政法的概念的学说： 管理论：行政法是国家管理法 控权论：行政法是控制政府权力的法律 平衡论：行政法保障行政主体享有并行使行政权力，以及对行政主体监督与救济一、行政法的概念 通说：行政法是控制、保障和规范行政权的法律规范的总称。v 含义解析
3、： 行政法是独立的法律部门 行政法的调整对象是行政关系v行政权在获得、行使与受监督过程中与相关方产生的各种关系 行政法属于公法 行政法的存在是为了控制、保障和规范行政权的运行二、行政法的基本特点v 内容特点： 一是行政法涉及的领域极为广泛，内容非常丰富。 二是以行政规范易于变动 三是实体性规范与程序性规范交织一起v 形式特点： 行政法没有一部完整、统一的法典 在局部方面存在统一适用于各行政管理领域的法典 由不同效力层次的法律规范组成，其数量之多居各部门法之首。第三节 行政法律关系一、行政法律关系的概念和特征u （一）概念是行政法对由行政活动产生的各种社会关系调整后，所形成的行政主体之间行政主体与行政相对人之间行政主体与其他各方之间的权利与义务关系。行政法律关系特征u （二）特征u 行政主体一方恒定u 当事人的权利义务由行政法律规范预先规定u 行政法律关系具有不对等性u 行政法律关系所引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性
