1、乘着骆驼湾的东风脱贫元旦前夕，革命老区阜平成为习近平总书记探访贫困的第一站。顶着国家级贫困县帽子多年的阜平迎来了脱贫新机遇。河北各方及相关扶贫机构提供年均 3 亿元的扶贫资金，这一数字是阜平过去 20 年全部扶贫资金总和的 1.5 倍。 阜平展开了一场轰轰烈烈的“脱贫运动” 。但以往扶贫面临的困境依然存在：政府制定项目，农户被动接受。项目水土不服后导致返贫。简单输血之后，后续支持缺失。这一次，外界不同寻常的关注和大量资金注入带给阜平脱贫怎样的契机？ 前言 只要有信心，黄土变成金。习近平对骆驼湾村村民说的这句话，温暖沉着。面对黄土般的贫困，需要信心去改变。 在标志一年开始的元旦和春节前夕，习近平
2、总书记选择了河北与甘肃的贫困县，分别属于燕山一太行山和六盘山区连片特困地区，探访“真正的贫困” 。 贫困问题受到前所未有的关注，正如习近平所说，全面建成小康社会，最艰巨繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。新年前夕，到武陵山连片特困区调研的李克强副总理也强调，脱贫致富是全面建成小康社会的最大难点。 中国仍然有 1 亿多人生活在 2300 元的贫困线之下。大多集中在 14个连片贫困带一新时期扶贫攻坚的主战场。犹如木桶的短板效应，他们如果无法分享中国飞速发展的成果，将会出现无法填补的缺口。关注贫困地区，其实是关注中国内部的后发力量 在深入扶贫的攻坚阶段，我们选择样本探究中国扶贫政策遭遇的难题和需要修
3、正的路径。 阜平样本，展示一个贫困县经历了怎样的扶贫之路，突然机遇降临，如何才能有效地避免以前脱贫遭遇的怪圈。 春节前，阜平县顾家台村村主任顾文兴收到了一条短信。 “向贫困宣战、向小康进军” 。 新年前后，阜平县向全县 21 万人发送了近百条这样的励志短信。例如， “幸福不是毛毛雨，不会从天上掉下来” 。 向贫困宣战成为近期阜平工作的主旋律。 1 月 23 日，阜平县政府召集 300 多名干部召开“关于开展脱贫致富奔小康的思想大解放讨论”的动员会，会后组织宣讲团到全县 209 个行政村进行“面对机遇，我该怎么办”的主题宣讲。 前两站为阜平县骆驼湾村和顾家台村，去年 12 月 30 日，中共中央
4、总书记习近平探访了这两个村的贫困家庭。 那天上午，习近平走进骆驼湾村村民唐荣斌家三间低矮的石头房，拉着老人的手，坐在炕上聊天。出门前，总书记叮嘱在场官员， “一定要想方设法尽快让乡亲们过上好日子” 。 随后，河北省成立“阜平扶贫攻坚领导小组” ，省委副书记赵勇任组长，保定市市委书记、阜平县委书记亲自抓骆驼湾村和颐家台村未来五年的发展规划。 阜平的脱贫受到前所未有的关注。分管扶贫的副县长说，突如其来的巨额扶贫资金，让他“压力很大” 。 骆驼湾的东风 习近平来后两周。骆驼湾村被纳入国家重点扶贫村。收到捐款 20 余万元，企业来村里谈合作 1 月 13 日上午，骆驼湾村村委会门前，数十名工作人员在清
5、扫道路、粉刷墙壁。村民说，习总书记来后近两周，县政府雇了几十人每天来村里打扫卫生。 “很多中央省市领导来村里视察，一些老板来考察捐助，村子风貌要搞好，给人留个好印象。 ”一位现场指挥的村干部称。 作为“扶贫攻坚第一仗” ，阜平县政府发文在全县开展城乡环境综合整治，要求“做到不见垃圾，不留死角，全面彻底，干干净净” 。 骆驼湾村从来没有这样热闹过。 穷是位于群山深处的骆驼湾村无法摆脱的烙印。2012 年村里人均收入 980 元。唐荣斌家房顶上的四五百斤玉米是全家全部的存粮。他们舍不得吃，一天两餐饭桌上只有红薯和土豆。三间低矮的石屋是唐荣斌结婚时盖的喜房， “孙子都有了，还给儿子盖不起新房” 。
6、冬日午后，一群老人围在墙角晒着太阳， “年轻人待在村里连媳妇都娶不到啊，都逃生去了。 ”一位老人感叹。53 岁的副书记刘记平几乎是留在村里最年轻的人。 “留在村里种地，活都活不下去” 。 村长刘荣平说，骆驼湾村并没有登上县里最近三年的贫困村名单。这个村子的状况在阜平极为普遍。九山半水半分田。 “都很穷，过去三年没有任何扶贫资金和项目” 。 2013 年 1 月份，骆驼湾村被纳入国家重点扶贫村。到 1 月下旬，当地已经收到捐款 20 余万元。 不断地有企业来村里谈合作，刘荣平说，这是骆驼湾开天辟地的头一次， “而且很多都是大项目” 。 除了企业，不断有各级领导来到村里， “每天都陪着领导视察、汇
7、报工作” 。刘荣平说，县政府要求全县 209 个行政村，都要制定脱贫计划，提出产业规划，上报扶贫项目。据他所知， “大多都报旅游和养殖牛羊项目，申请资金总额达到了 70 多亿” ，骆驼湾村的规划要省委书记亲自拍板。 骆驼湾村村民对未来充满了希望。新年过后，8 名村民联名签字交了一份农村产业发展申请。计划建设标准化养殖场，还有部分村民准备做“农家乐”生态旅游项目。村书记顾润金想借着总书记视察的东风，重启旅游项目，大干一场。 唐荣斌小儿子唐军峰在县城摆地摊为生。习总书记到过家里之后，他有了一个宏伟的梦想：政府给我一百头肉牛崽，三年后拥有自己的养牛场， “到时候，在县城买房，做个真正的城里人” 。
8、越扶越贫的恐慌 唐荣斌响应政府号召，从政府手里购买引进的内蒙古肉牛。肉牛不服当地水土，拉肚子，只吃料不长肉 脱贫不仅仅是骆驼湾村的梦想。 阜平一直在探寻脱贫之路。国家启动“八七扶贫攻坚计划”以来，阜平县就从未离开过国家级贫困县的名单。 县扶贫办官员说，阜平的发展速度赶不上全国的平均水平。每一次提标总是让大批“脱贫”的家庭再次“返贫” 。过去十年，阜平贫困人口却增加近一倍。 县扶贫办原主任孔金生称，阜平贫困人口大多集中在农村，全县扶贫的重点历来是如何帮助农业人口实现脱贫。 对于政府支持农民投资脱贫，唐荣斌回忆起来，却充满了恐慌。 90 年代以来，阜平县政府坚持靠山吃山靠水吃水。宣传引导农民种果木
9、，养禽畜。 果木与禽畜品种均由县政府统一组织考察引进。 唐荣斌做了 20 多年骆驼湾村副书记，一度是村里的富裕户，但一次次投资失败让他背了巨额债务， “落了饥荒。十多年都没缓过劲来” 。 1990 年，唐荣斌响应县政府发展畜牧养殖的号召，利用养殖扶贫专项贴息贷款，贷款六千元，拿出全部积蓄，向亲戚借了一万元，购买了二十多头阜平县畜牧局专门从内蒙古引进的一种肉牛。唐荣斌梦想着，“三年后出栏，每头赚两千就能有三万块的本，到时再买三十头，家庭年收入就能过万了” 。 三年后，唐荣斌没有实现“万元户”的梦想。 “内蒙古的肉牛不服当地水土，山村冬天水凉，喂过之后就拉肚子，只吃料不长肉” 。 唐荣斌说村里没有
10、兽医，去县城请兽医连路费一次都得近百块，请不起，眼睁睁看着很多牛病死。家中本来就收成很少的口粮要去集镇换成饲料给牛吃，家里一天就吃两顿，顿顿土豆，因为欠着银行的贷款，由全村富裕户变为身背种债的贫困户“。 唐荣斌家的贷款至今未还， “说实话不敢投资了” 。 村长刘荣平说，村里很多人家做过类似“投资” ，但都因为资金和技术跟不上而投资失败。有贷款的人家基本都到期还不了，银行再也不向村民贷款了，除非用有存款的存折做抵押， “谁有存款还去贷款呢？” 周转畜难周转 这些周转畜到农户手中，技术跟不上，大多病死或被变卖。 近千万的周转羊和周转牛项目全部失败 畜牧业一直是阜平扶贫的重点项目，政府尝试了不同的路
11、径。 2006 年县财政扶贫资金分配方案显示，当年 667 万扶贫款中，扶贫项目有：151 万周转牛、21.6 万周转驴、6.5 万周转貂、2 万周转鸡。 县扶贫办一位退休副主任称， “周转畜”项目是阜平过去二十年最常见的一种扶贫项目。扶贫办使用扶贫资金给贫困户购买一定数量的牲畜，签订合同约定在一段时间内，通过牲畜繁殖或养殖规模的扩大，再返还给扶贫办一头牲畜，这头牲畜再流转到别的养殖户，达到帮助更多农户增收脱贫目的。 与单纯的让农民贷款买牲畜不同，政府提供了资金。 但是“这些周转畜到农户手中，技术跟不上，大多病死或被变卖。近千万的周转羊和周转牛项目全部失败，没有一只羊和一头牛周转起来” ，该退
12、休官员称。 1 月 10 日，阜平县政府组织全县 209 个村的党支部书记，到邢台临城县考察核桃种植，学习临城“公司+基地+农户”的经验，准备引进扶植大型企业与贫困户签订合作协议，帮扶脱贫。 这种方式之前在阜平也有过尝试。 42 岁的阜平镇海岩村支书袁龙曾是阜平县的致富明星、扶贫带头人，如今他的养殖公司已经破产。袁龙说正是“公司加养殖小区加农户”的模式害了他的企业。 2007 年，阜平县继续推广“周转畜”扶贫，由扶贫办用扶贫资金购买奶牛，以村为单位领回，交由农户饲养，农户一年后要返还给扶贫办一头奶牛。 在县政府领导协调下，扶贫办、部分村委会和骥龙公司签订三方合作协议，约定奶牛由公司代养，每年每
13、头向村委会支付 1200 元，这钱由村里转给贫困户。 袁龙说最初这是一种双赢。政府帮建基础设施，公司有专业技术，贫困户拿到了钱。 2008 年河北爆发三聚氰胺事件，骥龙公司陷入奶卖不出去的困局。袁龙希望农民把牛牵回去，或以政府原始购牛价赔付，被拒绝。找扶贫办协调，扶贫办说这是公司与农户之间的问题，应自行解决。 亏损持续。袁龙付不起寄养奶牛的报酬，无法解除合同，只能卖牛维持公司运转。最终，奶牛基本卖光， “公司只能停产，老百姓四处告状，说我卖了他们的牛，违反合同拖欠他们扶贫资金” 。 袁龙曾希望政府出面替他给奶农做个债务担保， “可以集中有限资金，提高奶质争取奶厂订单，但没人愿意” 。 袁龙说，
14、 “公司加养殖小区加农户”的扶贫模式并没有错，但缺少市场风险的共担体系， “签了合同，农民和村委会就不管了，坐享盈利，签了合同政府撒手不管，出了纠纷就后退，责任全抛给企业” 。 “农户加企业的方式是扶贫的好办法，但如果政府将扶贫的责任完全甩给企业，就会形成共输而非多赢局面。 ”县扶贫办一退休副主任称。 扶贫“特区” ，特事特办 “过去十七年，全县得到的扶贫资金为 2 个亿，如今一年就这么多，思考如何花这笔钱，我们压力很大。 ”副县长李永说 2 月 1 日，河北省出台政策，连续三年对阜平县安排 5000 万元财政资金，用于建设担保平台，支持贫困群众发展增收产业。 这为以后的袁龙们提供了一些保障。
15、 阜平有了越来越多的扶贫优惠。河北省扶贫办主任扈双龙称，国家扶贫办拟将阜平 164 个村列入国家扶贫规划，享受国家扶贫政策，同时申请将阜平定为全国特困片区县综合改革试点县， “实行特区扶贫政策，特事特办” 。 之前，在最新扶贫规划中，阜平县已被列入燕山一太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020 年） ，成为新阶段国家扶贫开发工作重点县。 1 月中旬，保定市 2013 年度经济工作会议上，市委书记许宁介绍，保定每年将向阜平提供 5000 万的扶贫款，河北省年内财政扶植 2 个亿。会议首次将距离北京 300 多公里外的阜平县纳入环首都扶贫攻坚示范区统筹安排。 “过去十七年，我们全县得到
16、的扶贫资金为 2 个亿，如今一年就这么多，思考如何花这笔钱，我们压力很大。 ”1 月 16 日阜平县分管扶贫的副县长李永坦言他幸福的“烦恼” 。 阜平的扶贫不只是自己的“烦恼” 。国务院扶贫办主任范小建亲自牵头中央 12 部委相关司局领导与阜平县委书记、县长等官员进行面对面沟通。 阜平县扶贫攻坚领导小组，组长是河北省省委副书记。阜平扶贫攻坚指挥部，保定市市长任指挥长。保定组织市里十几家名企到阜平，和阜平对接。 在资金、帮扶、政策的三重优惠下，阜平县最先提出的扶贫发展规划，与之前的扶贫思路差别并不大，依然用力于养殖业和种植业。 新扶贫中的旧思维 “两种两养推动产业扶贫，公司加农户发展支柱产业，这
17、些年都在搞，都失败了，这次如何能脱贫？”县农业局原局长王者飞说 骆驼湾的村民首先想到的养羊和养牛，以及生态旅游似乎是这么多年扶贫理念的一个条件反射。阜平县政府也是如此。 副县长李永称目前阜平已确定“两种（核桃、大枣）两养（养羊、养牛） ”的产业发展规划， “将以规模优势形成主导产业” 。 县农业局原局长王者飞说， “两种两养推动产业扶贫，公司加农户发展支柱产业，这都不新鲜，这些年都失败了，这次如何能脱贫？”他认为输血没用，只有增强造血才能真正脱贫。 对于以前扶贫遭遇的问题，阜平县如今多了一份谨慎。 1 月 19 日，新任阜平县扶贫办主任向记者提供关于全县脱贫“新闻材料”显示，该县将原定的三年脱
18、贫计划改为五年稳定脱贫， “发展 30万亩核桃种植推动产业扶贫，公司加养殖小区加农户模式，3 到 5 年内建设肉牛场 70 个、肉羊场 300 个，突出抓好骆驼湾村、顾家台村两个示范村” 。 一个月后，计划有了变化。 “养牛养羊的方案，基本被专家否定了，短期内很难购置到如此数量的牛羊崽，一旦不适应水土风险大，另外山区禁牧，草料无法满足牛羊的饲养” 。阜平县委宣传部的一位负责人说，新的两养方案还在制定中。核桃树的种植也曾经是扶贫的重要手段。媒体报道。2009 年骆驼湾村种了 300 亩核桃树，但因为核桃生长慢、挂果晚，还看不到收成。 最初提出的核桃树 40 万亩的规模在阜平的材料中变成了 30
19、万亩。 2 月 17 日，阜平县委宣传部负责人称，种植核桃和大枣工作正在推进，各村成立互助合作社，农民以土地人股，政府免费提供果树苗，分配到户，由合作社统一管理，政府提供后期技术支持。 生态旅游在阜平以前的扶贫战略中也常常出现，但这一次并没有列入最新规划。王者飞认为， “旅游投资大，见效慢，但真正能富民，不像其他动辄数万亩核桃树、几万头牛羊养殖基地这么显政绩，所以县政府对于文化、生态旅游开发热情并不高” 。 51 岁的保定银行副总经理王恩东是顾家台驻村工作队负责人，王恩东为顾家台村设计了一条乡村旅游的发展之路。 在听说阜平县政府将“两种（核桃、大枣）两养（羊和牛） ”作为农村产业发展的规划，乡村旅游并不在列，王恩东表示担忧， “阜平大部分
