1、- 0 -福州市“ 十三五” 现代农业发展专项规划前 言发展现代农业，既是立足农村社会发展新常态，推进农村社会改革，协调城乡发展，提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收、农村稳定的内在需要，也是加快转变农业经济增长方式，促进农村经济发展，保持农村社会健康发展的现实途径。福州市作为福建省的省会城市，是福建省的政治、经济、文化、科技中心，在“十三五”期间发展现代农业具有国家重农惠农强农的政策良机，还具备“五区叠加”的地利优势。首先，党的十八届五中全会明确提出要协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化同步” ，农业现代化建设已经提高到国家战略高度，国家会有各项优惠政策出台确
2、保现代农业建设的有序推进；其次， “21 世纪海上丝绸之路核心区” 、全国首个“生态文明先行示范区” 、自贸试验区、福州新区和福厦泉国家自主创新示范区“五区”叠加将为福州现代农业发展注入强大动力。在充分总结福州市“十二五”现代农业发展规划实施经验的基础上，为加快推进福州现代农业建设，实现福州全面建成小康社会的战略目标，根据全国农业现代化规划（2016-2020 年） 福建省“十三五”现代农业发展专项规划和福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神，特编制本规划。- 1 -本规划制订的整体思路是：把握福州市发展现代农业未来五年重要机遇，围绕“十三五”福州市现代都市型农业发展必须突破的重点环
3、节和关键领域，突出加快转变农业发展方式，调整与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，推动农业供给侧结构性改革；坚持以农民为主体，突出增加农民收入，鼓励和激发农民群众创新、创业；突出主要农产品有效供给；培育壮大特色农业；突出对外开放和榕台农业合作；突出拓展现代农业新领域等重点内容；谋划和推进一批重大项目；构筑“七大”优势（特色）农产品的生产与加工产业集群；突出发展“互联网+农业”的创新模式；打造福州休闲农业示范基地，加快培育农业农村发展新动能。本规划基准年为 2015 年，规划期为 2016-2020 年。- 2 -第一章 现实基础与发展环境一、基础条件“十二五”期间，福
4、州市委、市政府提出发展都市型现代农业，以现代农业作为主要发展方向，有力提升农业现代化水平，有效保持农业增效、农民增收、农村稳定的良好态势，既为推动全市经济和社会持续健康发展发挥重要支撑作用，也为“十三五”现代农业发展奠定坚实基础，具体成效总结如下(详细数据见表 1-1、1-2)：1.农业农村经济稳定发展五年来，福州市粮食和主要农产品稳产增效，农业综合生产能力大幅提升，特色现代农业产业体系基本形成，2015 年全市农林牧渔业总产值比 2010 年增长 59.3%。农村居民人均可支配收入保持持续较快增长，2015 年农村居民人均可支配收入比2010 年增长 78.0%，年增幅连续 5 年高于城镇居
5、民收入。实施省级 100 户以上造福工程集中安置区 25 个，市级 50 户以上造福工程集中安置区 16 个，受惠群众达 3.7 万多人。农村贫困人口数量逐年减少，农民生活持续改善。- 3 -表 1-1 福州市“十二五”期间现代农业发展经济、产业、要素指标变化情况2015 年完成数指标名称 计量单位数据 年均增长率（%）经济基础农林牧渔总产值 亿元 764.87 4.4农业产值 亿元 214.66 4.1林业产值 亿元 22.39 5.4牧业产值 亿元 75.90 0.2渔业产值 亿元 428.32 5.1产业基础面积 万亩 153.42 -2.5粮食产量 万吨 54.34 -2.2园林水果产
6、量 万吨 53.38 8.9蔬菜（含菜用瓜）产量 万吨 360 4.5茶叶产量 万吨 2.75 10.6食用菌产量（干鲜混合） 万吨 17.4 10.3水产品产量 万吨 228.22 5.2造林面积 公顷 4729 -0.5年末猪存栏数 万头 150.3 -3.1年末家禽存栏数 万只 1079.5 -5.4肉蛋奶产量 万吨 37.03 -1.4要素基础常住人口 万人 750耕地面积 万亩 227.37农机总动力 万千瓦 145.3959 1.8农民人均可支配收入 元 15203 12.8- 4 -表 1-2 福州市“十二五”期间现代农业发展生产经营体系指标完成情况指标名称 2010年2015年
7、目标 2011 年完成数2012年完成数2013年完成数2014年完成数2015 年完成数主要指标农林牧渔总产值（亿元） 480 600 552.6 625 683 731 764.87增幅（%） 4.1 3.5 4.1 4.8 4.7 4.7 4.0农民人均可支配收入（元） 8543 12552 10107 11492 12910 14012 15203具体目标产值亿元以上龙头企业（个） 61 109 87 91 97 111 109产值 10 亿元以上龙头企业（个） 5 10 6 9 10 10 10农业产业化经营 农民专业合作社(个)481 1000 642 715 828 1638 1
8、979部级示范点(个) 1 3 1 2 3 3 5休闲农业 省级示范点（个） 0 28 6 12 18 25 29标准农田建设（万亩） 0.8 1 0.29 0.31 0.295 1.16 1.2治理水土流失面积（平方公里） 100 50 100.05 112.72 99.65 92.45 105.332新增有效灌溉面积（万亩） 0.8 5 0.3 0.71 0.91 0.29 1.07发展节水灌溉面积（万亩） 5 25 3 7.08 4.03 5.65 4.75农业基础设施建设新建续建三级以上渔港（个） 21 35 2 1 2 3 3有效无公害农产品产地认定企业（家） 72 120 72 8
9、1 121 171 238有效无公害农产品产品认证企业（家） 64 105 66 60 88 125 224有效使用绿色食品标志企业（家） 26 55 31 34 46 55 64农产品质量安全水平有效使用有机食品标志企业（家） 3 8 5 4 1 2 3- 5 -2.农业基础条件持续改善“十二五”期间，福州农业基础条件保障能力极大提升，累计完成水土流失综合治理面积 510 平方公里，累计发展农田节水灌溉面积 24.51 万亩，累计新增有效灌溉面积 3.27 万亩，续、新建三级以上标准渔港 11 座，基本实现 78%以上的渔船能够就近避风。继续实施气象现代化建设，推进中小型水库和海堤除险加固，
10、农业防灾减灾体系不断健全。3.农业科技水平明显提升加强产学研合作，促进农业科技成果转化。 “十二五”期间福州市共组织实施各级各类农业科技项目 318 项，扶持金额6575 万元。推进科技创新平台建设，福州市拥有现代农业技术创新基地 57 家。加强基层农技推广体系改革与建设，连江县被列为全国基层农技推广体系示范县。实施农业“五新”推广工程，农业机械化和科技水平不断提高。开发、引进和推广一批农业新品种、新技术、新农药、新化肥和新机具。农业机械化水平不断提高，2015 年，全市完成机耕作业面积 165.6 万亩次，购机补贴工作有序开展，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 48%。 4.农业产业化进程
11、加快农业产业化龙头企业的示范带动作用明显增强，产值亿元以上龙头企业 109 家，比 2010 年增加 48 家，其中 10 亿元以上10 家，比 2010 年增加 5 家，市级以上农业产业化龙头企业达到239 家，实现年销售收入 710 亿元。大力发展农民专业合作社，全市经工商注册登记的农民专业合作社共有 1979 家，其中国家- 6 -级示范社 2 家，省级示范社 17 家，覆盖农产品生产、流通和服务等不同领域，农民组织化程度不断提高。加快发展品牌农业，积极推进“三品一标”建设，引导涉农企业或组织积极申请驰名商标认定、地理标志商标注册，争创福建省政府质量奖、福州市政府质量奖、福建省著名商标、
12、福州市知名商标、福建名牌产品、福州市产品质量奖等质量品牌荣誉，打响福州茉莉花与茶文化系统“全球重要农业文化遗产”品牌。5.榕台农业合作有效拓展利用自身区位优势，主动融入自贸区发展，不断拓展榕台农业合作。 “十二五”期间，全市引进台湾动植物优良品种 158个，农作物新品种示范推广面积 2.63 万亩，不断提升水果、蔬菜、食用菌、花卉等产业优质良种水平。全市已创建国家级台湾农民创业园 1 个，实现零的突破。6.农业体制机制不断创新积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，全市耕地流转率达到 23.66%。农村土地及产权制度改革有新突破，重点生态区位商品林赎买、森林生态效益补偿工作、海域使用权
13、拍卖等多项改革工作走在全省前列。农村金融服务逐步改善，实现金融网点乡镇全覆盖，基础金融服务行政村基本覆盖。新型经营主体不断发展壮大，逐步构建培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体体系。开展新型职业农民培育试点，实施新型职业农民素质提升工程。- 7 -二、发展机遇1. 社会经济发展迈上新台阶福州的主要经济指标如国民生产总值、财政收入、城镇居民收入、农村居民收入等均优于国家和全省的平均水平，例如，2015 年，福州的城镇居民人均可支配收入是 34982 元，而全省和全国分别是 33275 元、31195 元，福州农村居民人均可支配收入 15203 元，而全省和全国
14、分别是 13793 元、11422 元。这说明，福州市有建设现代农业的良好社会经济基础，为福州现代农业建设在基础设施建设、科技研究推广、高素质人才培养、产品消费市场培育、产品销售渠道开拓、农产品质量安全监管、惠农政策保障和金融服务支持等方面提供强有力的资金保障和物质支撑。2.农村社会建设迎来新机遇党的十八届五中全会提出的“五化同步”战略为福州市农业发展指明了方向：都市现代农业是福州农业的发展方向；“绿色化”是福州市农业发展的原则；与工业化、信息化和城镇化同步发展是福州市现代农业的发展目标；与工业化、信息化、城镇化互动发展是福州市现代农业的建设途径；信息化、“绿色化”与现代农业深度融合是福州现代
15、农业发展的重要抓手。3.农业科技发展开拓新思路现代农业是科技化的农业，需依靠科技驱动现代农业快速、高效发展。目前，全国上下以绿色、生物和信息技术为代表的现代农业科学技术发展迅速；全省范围内科技基础研发资金投- 8 -入不断增加，科技及其成果转化机制不断完善。福州作为省会城市，汇集了全省农业及涉农方面大部分的大专院校、科研院所，科技资源与人才优势突出。福州市应抓住机遇，推进农产品加工技术创新工程，建设技术研发分中心、院士工作站和专家工作站等，为现代特色农业的发展提供原动力。4.农村经营体制注入新活力农村作为现代农业发展的主战场，农村改革的纵深推进必然能为现代农业的发展注入新血液，提供新活力。福州
16、市”十二五”期间出台关于加快都市现代农业发展的意见 关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见福州市人民政府关于印发加强农村金融服务若干意见的通知等指导性政策文件，打破了福州发展现代农业的机制体制障碍，为福州现代农业发展提供了新动能。三、面临挑战1.农业资源约束日益加剧，保障粮食等农产品供给任务艰巨粮安天下，确保粮食安全和主要农产品有效供给始终是国家和地方的头等大事和长期任务。福州市要保障粮食安全和主要农产品有效供给不仅面临先天资源约束，而且受劳动力和市场导向等多方面挑战：水资源总量虽比较充足，但时空分布不均，局部地区水资源不足；森林资源虽较丰富，但存在林分结构不合理、森林整
17、体质量不高等情况；随着经济社会发展，新增建设用地需求增加、农业内部结构调整和灾毁等因素导致耕地保护形势严峻，守住耕地红线压力不小，存在耕地总量较少、- 9 -人均耕地偏少、中低产田多的现实困境；台风、水灾、虫害等灾害频发，给农业增产增收带来严重影响；同时，农村人口逐年减少，城镇人口不断增加，2015 年，福州市的城镇化率高达67.7%，农村适龄劳动力持续减少。2.农业环境污染问题突出，确保食品质量安全工作任务严峻在农产品生产依靠化肥、农药、农膜等外源投入提高产量的前提下，化肥、农药使用量一时难以明显降低，土壤安全形势严峻；城市生活垃圾、废水和工业“三废”等外源污染排放，影响农村农田灌溉用水质量
18、。3.农村居民可支配收入增长趋缓，构建农民持续增收体系任务艰巨2015 年福州农村居民人均可支配收入为 15203 元，比上年增长 8.5%，在此起点前提下，未来要继续保持持续快速增长有一定难度。从家庭经营收入来看，受市场大环境和劳动力素质限制等影响，依靠家庭经营收入持续拉动整体收入难度加大；从工资性收入来看，全国经济下行压力和福州城镇化率已处于高位，持续依赖提高城镇化率带动工资性收入动力不足；从财产性收入和转移性收入来看，农民受政策、资产和能力限制，这两方面收入占比较小、增幅有限。4.农业生态系统功能脆弱，建设生态相容型农业任务繁重福州市作为全国“首批创建生态文明典范城市” ，农业的发展注重生态相容。目前，福州市在推动生态农业的发展中存在不足和挑战。农业面源污染的防治和农村家园清洁行动有待加
