1、公交发展对城市交通影响分析摘 要 随着城市交通的不断发展，交通压力不断增大，道路交通资源与人们的出行需求的矛盾日益突出，使得人们都在探索一种高效、环保、可持续的交通承载模式。公共交通作为城市交通的重要组成部分，能够在诸多方面对城市交通的良性发展起到积极的作用，本文通过对公交系统对城市交通影响的分析，研究公共交通的发展究竟能对城市交通发展起到什么样的积极作用，并且对如何保障公共交通良好发展的措施进行探讨。 关键词 公共交通 拥堵 可持续 作者简介：张睿博，中国人民公安大学在职研究生。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592-（2014）05-192-02 一、序言
2、 （一）研究背景 在进入 21 世纪后，人们在交通问题上面临着包括环境、能源、拥堵等一系列问题的严峻挑战，而高度的发展又使这些矛盾日益尖锐，使得各个国家都趋于发展一种人均能耗低、占地面积小、运量大的交通方式。在现代西方的一些发达国家的主要城市，良好的公共交通设施已经成为城市交通的骨干力量，承担了大部分的交通运输量。在我国建设部也要求大城市公共交通应占总运输量的 20%，特大城市应占 30%，而目前为止我国能达到这一要求的城市寥寥无几。 （二）研究目的及意义 城市公共交通系统所面对的问题是多样性的、容易受到多种因素的影响、涉及到诸多领域；在整个城市交通系统中，城市公共交通具有举足轻重的地位，公共
3、交通发展的好坏、效率的高低，直接影响到城市交通乃至整个城市系统的运转。因此，配备齐全、高效运行、组织有效的公共交通系统，能够成为城市各个组成部分的有机粘合剂。通过总结与分析城市公交系统的发展，找出城市公共交通发展的有利因素与不足之处。 本文的研究意义在于：从对城市公交系统发展的角度，分析、总结城市公共交通是如何成为带动城市交通向良态发展的主要手段的，并给城市交通发展指明方向，为保障城市交通发展提供依据。 （三）论文研究内容 本文基于对我国城市公共交通发展的研究，阐述公交系统组成因素对城市交通所产生的影响，并提出保障公交发展的政策、措施。 主要研究内容：（1） 介绍我国城市公共交通发展进程及现状
4、，并对公共交通发展的作用进行归纳总结；（2） 基于城市公共交通系统对城市交通产生的影响分析，对公共交通与城市交通大系统的关系进行研究；（3） 从政策、规划、基础设施建设、交通组织等方面，提出能够保障公交优先发展的切实可行措施。 二、城市公交发展概述 城市公共交通是城市中供公众使用的及经济又方便的各种客运交通方式的总称，是城市交通系统的重要组成部分。狭义的公共交通是指在规定的线路上，按固定的时刻表，以公开的费率为城市公众提供短途客运服务的系统。广义的公共交通系统还包括轨道交通以及出租车等。目前，我国的公共交通系统中，地面公共交通任占主要的作用，随着经济的快速发展，在北京、上海、天津、广州等少数特
5、大型城市，于近期才建有成规模的轨道交通，因此本文所讲的公共交通系统，主要是以狭义的以地面常规公交为主，并结合道路交通管理专业知识具体对公共交通系统的子系统承载系统进行探讨。 （一）我国城市公共交通发展概况 城市公共交通是人们生活所离不开的，同时也是城市与经济发展的重要基础设施。1960 年天津出现了有轨电车，10 年后上海、天津又相继发展了公共汽车，十一届三中全会以后，公共交通事业得到了迅速发展，2006 年北京首次将公交的使用定位做出重大转变，将其作为具有公益性质的公用品来进行运营，实行了刷卡乘车低票价政策，用以吸引和鼓励人们乘坐公共交通 。 （二）公交发展趋势 传统的公交发展目标往往只是简
6、单的解决交通拥堵，而忽略资源、环境、成本、效益、服务水平等方面的因素，在解决了交通拥堵问题的同时又产生了更多的附带问题，这使得人们在长期的发展中追寻一种全面、协调、高效、低耗、少排的发展方式。 （三）城市公共交通发展的作用 公共交通相比小汽车具有人均占用道路资源少、人均资源消耗量小、人均污染物排放量小等特点。同时，作为城市的重要基础设施，为大多数人提供了平等的交通出行权和道路公共资源使用权，体现了社会公平公正。主要具有以下作用：推动城市发展、节约能源、缓解交通压力、保护环境。 三、公交系统对城市交通影响分析 （一）公共交通与私人交通关系分析 想要实现城市公共交通的可持续发展，必须处理好了公共交
7、通与私人交通的关系。公共交通与个体交通的关系主要有： （1）个体交通（主要是小汽车）为主，公共交通为辅； （2）公共交通为主，个体交通为辅。 不加以限制的私人交通的发展难免对城市的交通产生不良的影响，使城市交通产生大量的问题，并在短时期内难以解决。而在政府政策以及城市交通规划的诱导下，以公共交通为主导的交通模式，使整个城市交通形成良性循环，缓解交通压力，充分发挥城市交通潜力，对城市交通产生积极影响。 （二）公交线网影响分析 通过公交线网的优化可以使公交系统在现有的条件下，通过规划与组织来提高公共交通的运能，减轻城市道路系统的交通压力，利用最小的成本提升交通空间的使用率。在交通资源紧张状况普遍存
8、在的今天，公交线网优化被认为是缓解城市交通压力的最有效措施之一。 （三）公交站点影响分析 公交停靠站点作为基础的城市公交设施，是乘客和公交运输服务最基本的联系纽带，通过合理科学的布局、合理的设计、人性化的设置，可以减小公交停靠站点对城市道路交通的运行质量和城市环境的影响，提高公共交通运输的质量和效率，保障良好的城市交通环境，具有十分重要的作用。 （四）公交专用道影响分析 公交专用道是在空间或者时间上，专门为公共汽车提供足够的道路使用权和优先通行权，大量研究实例证明，设置公交专用道后公交车辆路段行驶速度明显提高，路段行驶时间大幅缩短，均减少 10%-37%不等。 只有通过科学的规划与设计，合理设
9、置公交专用道，才会有力地节省了乘客出行时间，提升了城市客运交通服务品质，达到提高公交车运力与改善路段交通状况二者并举的效果。否则，不但不会实现“公交优先” ，反而会带来很多消极的影响，影响城市交通。 （五）公交一卡通 通过科技手段与优惠政策的结合，可使公交形成有效吸引，在施行公交一卡通刷卡优惠政策后，北京市公交日客运量逐年递增，最高时日客运量可达 2000 万人次/天。 刷卡乘车实现售票、检票、计费、收费统计全过程自动化管理，使收费政策更趋合理，大量减少票务管理人员工作量，提高城市公共交通系统的运行效率，间接吸引城市交通量向公共交通转移，对城市交通产生积极影响，使公交优先的策略得以实现。 四、
10、保障公交优先发展 公交优先发展政策最早在上个世纪 60 年代于欧洲提出，随后它被各国认为它是保证城市交通可持续发展、解决城市交通问题的最有效、可行的政策措施之一。 （一）国内公交优先发展 20 世纪 80 年代初，公交优先的概念传入我国。随着近些年机动车保有量的大幅增加，我国许多城市都先后出现了不同程度的交通拥堵问题。于是，公交优先发展的地位日益突出。 （二）公交优先发展的政策保障 由于城市公共交通是最理想的解决城市交通问题方式，但服务水平的提高和公共交通的运营成本却成反比，而服务水平的提高能够有效的吸引人们选择公共交通的方式，因此政策上的倾斜可以降低公交运营的成本，从根本上解决公共交通的内部
11、运转问题。 1.扶持政策 扶持政策主要包括以下几个方面：（1）财政扶持政策；（2）税收扶持政策；（3）投资政策；（4）票价政策。 2.限制政策 私人小汽车的拥有量的不受限制的上升，给城市交通造成很大的压力。所以从以下方面进行控制：（1）实行摇号政策，对私人小汽车的保有总量进行控制；（2）实行区域限行措施，对私人小汽车的使用空间进行限制；（3）实行尾号限行措施，对私人小汽车的使用时间进行限制。 （三）合理的规划 规划优先，在众多城市的发展过程中，很少有城市能够意识到城市交通发展的局限，对城市发展所形成的冲击会如此剧烈， ，因此，将公交优先发展考虑在城市总体规划之中，当城市交通日益恶化时在现有道路
12、上对公共交通实行优先更能取得较好的效果。可以变被动适应为主动适应，使城市交通可健康、持续的发展。规划优先主要包含以下几方面的内容：（1）土地利用；（2）建立公共交通系统；（3）停车设施规划；（4）公共交通枢纽规划。 （四）公共交通组织 1.公交停靠站点组织优化 公交站点布局优化涉及很多方面的利益。几点应当着重考虑：（1）大型公共设施周围的公交站点布设和交通流的组织；（2）不同线路站点的组合衔接；（3）协调好乘客利益与公交企业的利益。 2.不同公交方式的衔接 （1）公共交通与自行车交通的衔接；（2）公共交通与小汽车的衔接；（3）轨道交通与常规公交的衔接；（4）轨道交通与辅助交通的衔接；（5）常规
13、公交与辅助交通的衔接。 3.大型公交枢纽站的建立 在大型公交枢纽站的交通组织中应主要考虑以下因素：首先是与城市整体规划相协调；其次是保证交通连续，减少延误，再次是有效衔接城市不同的功能分区；最后是换乘信息的提供和枢纽周围交通流的组织。在建立大型公交枢纽站时，应注意以下问题：（1）对于交通枢纽站的选点，应从全局的角度充分考虑枢纽周围的路线条件，有条件的情况下，适当组织单向交通。 （2）对于交通枢纽周边的停车设计，应统筹规划，避免因换乘车辆无处停靠，而导致的乱停乱放，致使交通更加拥挤。（3）对于公交枢纽周边乱停乱放问题，应制定严格的管理制度，有条件的情况下可以设定交通管制区域。在规定区域内实行客运
14、优先，适当限制其他社会车辆的进入。 （4）对于行人交通组织，应避免大量行人的随意穿越，而对交通的运行造成了大的干扰，尽可能地实现人流车流分离，以提高公交通行效率、增强行人安全保护。 （5）对于交通特点的不同交通方式，应将各种交通流在空间或时间上分离。如跨境运营公共汽车与市区内运营公共汽车等。 五、结语 作为城市交通的重要组成部分，城市公共交通的产生、发展与城市交通发展、兴衰息息相关。城市公共交通的发展，直接影响到城市交通系统乃至整个城市系统的发展。目前来看，城市公交的大力发展无疑会成为城市交通发展，乃至城市发展的强大动力。 本文基于对我国城市公共交通发展进程及现状的研究，对城市公共交通与城市交通大系统的关系进行分析，并对公共交通发展的作用进行归纳总结，阐述公交系统组成因素对城市交通产生的影响。最后从规划、交通组织、基础设施建设等方面提出了保障公交发展的政策、措施。 参考文献： 1 王炜，陈学武，陆建等，城市交通系统可持续发展理论体系研究.科学出版社.2004. 2 翟忠民.道路交通能组织优化.北京：人民交通出版社.2004. 3 史春华，杨晓光，曾松.城市公交专用道的设置与设计.北京：城市轨道交通研究.2000（2）. 4 杨晓光，周光伟，杭明升，史春华.公交优先技术方法.北京：综合运输.2002（4）.
