1、1科左后旗 2016 年防汛抗旱应急预案一、编制目的为做好我旗水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水灾处于可控状态，保证抗洪抢险及抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。二、编制依据根据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、内蒙古自治区防洪条例等法律法规，结合我旗防汛抗旱工作实际，编制本应急预案。三、工作目标及基本原则（一）工作目标：树立和落实科学发展观，坚持以人为本，最大限度降低灾害发生可能性，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众生产生活，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝、不溃一堤、不损一房、不死一人。（二）基本原则：1、坚持预防为主、安全为先，把洪
2、涝干旱灾害的预警管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、险情和灾情，科学分析研判防洪抗旱形势，认真做好各项防范工作。2、防汛抗旱工作实行旗人民政府行政首长负责制，坚持统一领导、分级落实。3、坚持依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合的原则。驻旗各军警部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。24、坚持果断处置、全力抢险，一旦发生重大洪涝灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反映、及时启动应急预案，组织力量全力抢救，尽最大努力避免、减少人员伤亡和财产损失。四、适用范围本预案适用于全旗水旱、地质灾害预防和应急处置，包括干旱、山洪、溃堤、河道堵塞、危房倒塌、学校和苏木镇防洪以及供水危机等自然
3、灾害。五、组织机构全旗防汛抗旱总指挥由旗政府旗长担任，副总指挥由旗政府分管防汛、公安副旗长，旗人武部部长，旗水务局局长分别但任，指挥部在旗水务局下设办公室，具体负责防汛抗旱指挥部办公室的日常事务和防汛抗旱综合协调工作，办公室主任由旗水务局局长兼任。各单位、各部门要建立相应的防汛抗旱指挥领导小组，在旗防汛抗旱指挥部的统一领导下，负责本地区、本单位的防汛抢险工作。六、防汛抗旱指挥部职责在市防汛指挥部和旗委政府的领导下，负责组织、指挥、协调全旗的防汛抗旱工作，主要职责是组织制订完善防汛抗旱预案,组织开展防汛抗旱检查,督促各苏木镇场和有关部门及时处理影响防汛抗旱安全的有关问题。贯彻执行上级防汛抗旱调度
4、命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案。负责发布全旗汛情、旱情通告，发布和解除防汛命令。及时3掌握全旗汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度水资源，组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。（一）旗防汛指挥部成员单位职责旗武装部：根据防汛紧急情况的需要，担负组织民兵抗洪抢险营救群众、转移物资的救灾重大任务。发展和改革局：负责筹划协调安排抗旱防洪建设修复水毁工程的资金和计划物资，负责重点防洪工程立项审查工作。财政局：负责防汛抗旱物资所需经费的安排、下拨，同时会同旗水务局做好经费使用的监督及管理。水务局：负责对防洪排涝工程的行业管理，提供雨情、水情、工情及洪水预报，负责所管
5、辖防洪工程的安全调度，并组织指挥防洪抢险工作，及时制定并实施水毁工程的修复计划。公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，防汛抗洪抢险期间协助防汛部门组织群众撤离、转移；打击偷盗防汛物资、破坏防洪工程、水文设施等违法行为，做好防洪治安保卫工作。民政局：发生洪涝灾害后，负责灾民的生产、生活、救灾工作，组织灾区群众恢复生产和重建家园。气象局：在汛期负责监测天气形势，及时提供雨情、天气预报。卫生局：负责组织洪涝灾区卫生防疫、医疗救护工作。4交通局：负责所管辖的公路交通设施、工程设备的防洪安全，组织安排公路桥梁的防洪抢险和水毁工程的修复，优先运送防洪抢险、防疫人员和物资设备。为紧急抢险人员和撤离
6、人员及时组织提供所需车辆等运输工具。电信、移动、联通公司：负责所管辖通信设施的防洪安全，保证汛期的通信畅通，优先传递防汛信息。甘旗卡车站：负责所管辖铁路设施的防洪安全，组织安排铁路桥梁的防洪抢险和水毁工程的修复。优行运送防汛抢险、卫生防疫人员和防汛抢险物资。广播电视局：负责在防汛期间的宣传报导工作，按防办要求及时向公众发布雨水情、汛情、旱情等信息，宣传在抗洪斗争中奋力抢险救灾的先进事迹和抗洪抢险所取得的胜利成果。农电局：负责电力系统的防洪任务和运行安全，保证防洪部门的调度命令的实施，保证防汛抢险、排涝救灾电力供应。商务局：负责防汛部分急需物资筹集及洪涝灾害后的粮食及食品的筹集调拨、确保受灾群众
7、不发生饥荒。住建局：负责城市的防洪安全，建设和维护好镇内的排洪设施，确保城镇建筑物和居民住宅不被水淹，确保镇区道路畅通，确保排洪设施运转正常，做到排洪畅通。石油公司：负责保证汛期防汛石油的供应。各苏木（镇）场负责本辖区内的防汛抗旱工作。（二）基层防汛抗旱指挥机构51、各苏木（镇）场防汛抗旱指挥机构：苏木（镇）场都应设立防汛抗旱指挥领导小组，在旗防汛抗旱指挥部的领导下，组织和指挥本苏木镇（场）的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由苏木镇（场）行政负责人任指挥长，相关部门负责人为成员。2、各苏木（镇）场政府防汛抗旱职责。（1）组织做好辖区内防汛抗旱工作的宣传和思想动员工作，增强干部群众的水患意识；（2）
8、建立健全本单位范围内防汛抗旱指挥机构及其办事机构，储备足额的防汛抢险物资，并加强管理；（3）认真贯彻执行旗防汛抗旱应急预案，组织制订好本辖区内的防汛抗旱工作应急预案，制订好紧急情况下低洼区群众的安全转移撤退方案；（4）按照防汛抗旱工作需要，加快防洪排涝和抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。切实解决好影响度汛安全的工程隐患和问题；（5）全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，包括分级负责制、工程责任制、岗位责任制、技术责任制、值班责任制等各项防汛责任制；（6）重点做好城镇防洪排涝工作。做好辖区内涵洞、排水明沟的清障清淤，做好旗管道路及住宅小区内的排水管网、窨井、检查井的清捞和疏浚
9、，确保排水通畅。突出加强城区地下车库、地下商场等易涝区域的防洪排涝工作。6（7）组织协调低洼区居民做好自防自救和危旧房住户的安全转移工作；（8）水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程和抗旱工程，保持社会稳定；（9）按照旗防汛抗旱指挥部的部署，配合旗直有关部门做好防洪排涝抢险等各项工作。3、防汛抗旱现场指挥机构组成及其职责：当东西辽河警戒洪水及重点水库出现超警戒水位、水工程出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥的，组建现场指挥机构。现场指挥机构由旗防汛抗旱指挥部有关负责人和苏木（镇）场主要负责人及水利专家等组成。水利专家负责拟订抢险方案，
10、现场指挥机构的指挥长对抢险方案进行决策，并组织实施。有关苏木（镇）场要组织抢险队伍参加抗洪抢险，必要时，请武警部队支援抢险。六、预防和预警机制（一）预防预警信息1.气象水文信息旗气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛指挥机构。当预报发生大规模降水时，当地防汛指挥机构应提早预警，通知有关领导做好相关准备工作。当东西辽河、水库发生洪水时，水务部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应以小时加密法上报旗防汛指挥部，为防汛指挥机构提供指挥决策依据。72.信息发布防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面，经指挥部领导批准后，通过新闻媒体，向社会发布防洪信息，向旗委、旗
11、人民政府、旗防汛指挥部领导和市防汛办报告情况。（二）预防预警准备工作1.思想准备。加强宣传，增强全旗人民群众预防洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛的思想准备。2.组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍和易发重点地区的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。3.防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（1）检查清理东西辽河设计标准 20 年一遇。东辽河在境内总长约 70km 右岸堤防 54.68km，回水堤 2.8 km，河道险工 10 处，险段 3 处，西辽河在境内总长 60 km，左岸
12、堤防47.84 km，七家子顺 水堤 3.0 km，右岸堤防 8.0 km，左岸险工 6 处，右岸险段 1 处，东西辽河堤防工程是按国家二级堤防标准 50 年一遇防洪标准设计的，但目前只达到三级标准，安全行洪流量东辽河是 1390m3/s,西辽河是 1300 m3/s。两河之间有双胜镇、胜利农场和原种场，西辽河右岸有金宝屯铁建，查日苏镇小崴子、三眼井和喇嘛窝堡等行政村，防洪保护总面积约 40 万亩土地，其中耕地 30 万亩，保护人口 7.0万人。8（2）利用汛前时间，组织技术人员巡查、清理障碍物，保障排洪畅通。4.工程准备。按时完成水库工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防等各类水利工程
13、设施进行应急除险加固，在有堤防防护的输排水渠道、交通路口和排水沟，要落实安全度汛方案。坨甸区五大排干渠系工程，甘铁排干、新民排干、甘吉排干、伊辽排干、巴辽排干、近几年旗收转办和水务局通过河道治理项目对永安河、地河进行了清淤和治理，各苏木（镇）场也清淤了部分堵塞地段，但是还有许多不畅之处，要求各苏木（镇）场针对本辖区排涝工程实际，要认真检查排干渠系工程存在的问题，对堵塞渠段，尽快动员当地群众，开展渠道清淤扩建工作，达到农田苏木（镇）场不涝，村屯不淹、排水畅通、蓄水有区、并做好上下游畅通，提高整体工程的排涝标准，并制定和落实安全度汛方案。5.抢险队伍和物料准备。按照分级负责的原则，合理配置和储备防
14、汛物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备急需。储备防汛物料和器材。（1）东辽河王奔站出现 500m/s，西辽河通辽站出现500m3/s 时 ，防汛指 挥部成员带第一梯队上堤，人员安排1200 人，车辆 400 台。其中：双胜镇为 600 人，车辆 200 台。胜利农场 200 人，车辆 70 台。原种场 100 人，车辆 50 台。查日苏 200 人，车辆 50 台。金宝屯 100 人，车辆 30 台。（2）当东辽河奔站出现 900m3/s 时，西辽河通辽站出现9800m3/s 时 ，防汛指挥部成员带第二梯队上堤守护抢险，抢险人员为各苏木（镇）场所有男女劳力，抢险人员总数约三万人，抢
15、险车辆 1000 台（双胜镇 500 台、胜利农场 200 台、原种场100 台、查日苏镇 100 台、金宝屯镇 100 台）。抢险物资准备块石：500（立方米）、铅丝：10（吨）、树 干：5000（棵）条 料：20000（捆）、编织袋： 200000（条）、柴汽油：10（吨）、土工布：2 万(平方米)、手电筒：300（个）、发电机组:5台（套）、救生衣：200（套）、帐篷：5（个）。（3）加强险工险段维护，监视河道水情的发展，把好各自的责任段。当东辽河王奔站出现 1390m3/s 时，西辽河郑家屯站出现 1300m3/s 时 ，要安全通过我旗境内。（4）重点水库是东五家子水库，散都水库，公河
16、来水库，洪河水库和哈达江水库。东五家子水库汛限水位控制在 115.58 米，当出现强降雨，水库水位上涨快情况紧急时，水务局、查日苏镇领导要亲临现场，指挥调度，当水库出现非常情况时，旗包库领导亲临指挥，并根据实际情况，由该镇负责随时抽调劳动力进行抢护。抢险物资准备砂石料：500 立方米、 铅丝 30 吨、 无纺布 8000m3、木桩 5000 棵、编织袋 10 万条、柴汽油 10 吨。散都水库汛限水位控制在 143.90 米,当出现强降雨,水库水位上涨快情况紧急时,水务局、散都苏木领导亲临现场指挥调度，当水库出现非常情况时，旗包库领导亲临指挥，并根据实际情况由该苏木负责随时抽调劳动力进行抢护。抢
17、险物资准备砂石料 500 立方米、铅丝 20 吨、无纺布 5000m3、木10桩 3000 棵、编织袋 5 万条、柴汽油 10 吨。公河来水库汛限水位控制在 162.30 米，当出现强降雨，水库水位上涨快情况紧急时，水务局、散都苏木领导要亲临现场指挥调度，当水库出现非常情况时，旗包库领导亲临指挥，并根据实际情况，由该苏木负责随时抽调劳动力进行抢护。抢险物资准备砂石料 300 立方米、铅丝 10 吨、无纺布5000m3、木桩 3000 棵、编织袋 5 万条、柴汽油 5.0 吨。洪河水库汛限水位控制在 166.70 米，当出现强降雨，水库水位上涨快情况紧急时，水务局、茂道吐苏木领导要亲临现场指挥调
18、度，当水库出现非常情况时，旗包库领导亲临指挥，并根据实际情况，由该镇负责随时抽调劳动力进行抢护。抢险物资准备砂石料 300 立方米、铅丝 10 吨、无纺布 5000 m3、木桩 2000 棵、编织 袋 5.0 万、柴汽油 5.0 吨。哈达江水库汛限水位控制在 145.80 米，当出现强降雨水库水位上涨快情况紧紧急时，水务局、茂道吐苏木领导到水库现场指挥调度，当水库出现非常情况时，旗包库领导亲临指挥，并根据实际情况，由该苏木负责随时抽调劳动力进行抢护。抢险物资准备砂石料 300 立方米、铅丝 20 吨、无纺布 5000m3、木桩 3000 棵、编织袋 5 万条、柴汽油 10 吨。6、通信准备。充分利用通信网络，确保防汛通信网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网络，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
