1、农村宅基地测绘项目探讨摘要： 本文叙述了农村宅基地测绘项目的工作内容与任务；陈述了作业依据与基本概念；详细剖析了农村宅基地测绘项目的总体流程图；文章给出了农村宅基地测绘项目的具体流程；细致分析了控制测量、地形图测绘、地籍调查与数据建库等流程；最后，文章总结了农村宅基地测绘项目存在的问题与不足，在现阶段具有一定的理论与实际意义。 关键词：农村宅基地，测量，数据建库 中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号： 农村宅基地是指农村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地,包括住房、辅助用房与房前屋后庭院用地等。我国农村宅基地分布广、占用面积大,且近年来呈不断增长之势。农村宅基地的产生
2、是我国城乡二元结构的产物,是国家为保护农民的利益和基本的生活居住权利而实施的一种特殊制度安排。现今农村宅基地问题是农村土地管理中的一个热点、难点、焦点问题,事关社会稳定和经济发展。 近年来随着我国改革开放的不断深化，我国经济得到了快速发展，城市建设规模不断扩大，城区、建制镇及村庄土地利用现状都发生了很大变化，原有的地籍图件资料已无法满足地籍、地政管理工作的需要，影响了国土资源管理工作的正常开展。为贯彻落实省市政府关于开展村庄地籍调查的要求，满足农村宅基地发证的需要，必须实行新一轮的农村宅基地测绘与调查1-2。 1 工作内容与任务 农村宅基地测绘项目的主要内容和任务是： （1）完成市县农村居民点
3、的地籍调查工作。按法律程序核定每宗农村宅基地的权属界线，填写地籍调查表，量算面积，测绘宗地图与地籍图。 （2）完成市县农村宅基地的登记发证工作。在完成农村居民点地籍调查的基础上，按照法律程序组织农民居民以户为单位进行宅基地登记发证。 （3）建立市县农村宅基地产权管理信息系统，将全面开展农村宅基地确权登记发证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书纳入数字化管理。 2 依据与规定 2.1 作业依据 1、 全球定位系统( GPS)测量规范 （GB/T18314-2009） ； 2、 全球定位系统城市测量技术规范 （CJJ 73-97） ； 3、 城市测量规范( CJJ 8-1999)； 4、 国家
4、三、D 级水准测量规范 （GB/T 12898-2009） ； 5、 1:500 1:1OO0 1:2000 基础数字地形图测绘规范( DB33/T552-2005 )； 6、 国家基本比例尺地形图图式第 1 部分：1:500 1:1OO0 1:2000地形图图式 （GB/T 20257.1-2007） ； 7、 测绘成果质量检查与验收 （GB/T 24356-2009） ； 8、 数字测绘成果质量要求 （GB/T 17941-2008） ； 9、 数字测绘成果质量检查与验收 （GB/T18316-2008） ； 2.2 基本规定 （一）数学基础 1、平面坐标系统：1980 西安坐标系； 2、
5、高程系统：1985 国家高程基准； 3、基本等高距：1.0 米； 4、成图比例尺：1:500； 5、投影方式：高斯-克吕格正形投影，1.5 度分带，中央子午线 106度 30 分，Y 坐标值加常数 500 公里。 （二）图件要求 1、测绘方法：采用解析法数字化成图（全野外数据采集） ； 2、成果取位：各类等级控制点数据取至毫米，图根控制点数据取至厘米，测距值取至毫米，测角取至秒，碎部点高程注记至厘米； 3、图幅分幅、编号及图名：地形图采用 50?50?正方形标准分幅，图幅号按西南角坐标编号；X 坐标在前，Y 坐标在后，X、Y 坐标取整公里数至最后三位，注记到 0.01km，中间以短线相连；如：
6、2650.25-542.75。图幅命名采用图幅内地理地名或者村庄名进行命名； 4、数字化成图软件：外业数据编辑采用南方测绘公司开发的南方CASS2008 成图软件进行，内业采用地理信息系统软件按要求进行入库编辑3。 （三）平面精度要求 （1）图根控制平面控制网最弱点（相对于起算点）的点位中误差不超过5cm。 （2）测站点相对于邻近图根点的点位中误差不大于15cm。 （3）地形图测绘中，房角、围墙角及其他建筑物或构筑物明显的地籍要素点，按界址点精度要求测绘。其他地物点按表 1 的精度要求测绘。表 1 地物点点位中误差与间距中误差 （单位：图上 mm） 注：树林隐蔽、陡石山等特殊困难地区可按上表中
7、误差放大 50%。 3 总体流程图 农村宅基地测绘项目总体流程图如图 1 所示： 图 1 农村宅基地测绘项目总体流程图 4 具体流程 4.1 控制测量 （一）首级控制测量 利用市县以前布设的首级控制点成果，控制点等级包括四等、一级、二级 GPS 控制点。其成果经过省级测绘产品质量监督检验站检查验收，精度优良，标石保存完好，可作为本次 1:500 数字化地形地籍图测绘图根控制点起算数据，不重新布设首级控制点。 （二）图根控制测量 （1）图根控制点采用 GPS RTK 在等级控制点的基础上进行加密。图根点相对于图根起算点的点位中误差不得大于5cm,高程中误差不得大于5cm。 （2）GPS RTK
8、的作业方法：在等级控制点上设立基准站，将接收天线、雷达天线、主机、手簿、电台、电瓶等设备连接好，开启主机，设置好各项参数，即频率、投影系统、中央子午线经度、扁率、天线高、天线类型等，然后启动基准站。基准站启动好后，对流动站进行设置，当手簿上出现雷达天线符号和 RTK 解类型为固定时，方可开始测量，观测作业前，应利用周边至少 1 个已知点进行检核，各坐标分量较差均小于 2cm 后方可实施流动观测。为保证精度，RTK 测量半径控制在 5km 范围内，观测时必须摆设脚架，禁止手扶作业。RTK 当天测量结束后，把数据传输到电脑，最后将全部数据整理打印出成果表。 （3）图根控制点一般在水泥路面（或沥青）
9、打入一螺钉，涂上红油漆，并写上点号，以便长期保存。在较大面积的菜地等无法打螺钉的地方则使用木桩作为标志。控制点密度在平坦开阔地区每平方公里不少于64 个点，地形复杂、隐蔽及城市建筑区，视测图需要适当加密，最终以满足测图需要为原则。图根点从 1 开始按流水号 1、2、3进行编号，编号前面统一冠以大写英文字母“P” 。 4.2 地形图测绘 （一）地形图测绘要求 （1）地形图测绘内容的综合取舍，必须保证着重显示与农村规划、建设、土地管理有关的各项要素，准确表示地物的位置、形状、性质、结构特征以及表示地貌、土质的形态、类别、分布特征。 （2）地形图自由图边在保证规定测区边界内的地物地貌要素完整、准确的
10、前提下，应测出测区边界外适当的距离（大于 10 米） 。 （3）地形图整饰要求图面整洁，线条美观、曲线光滑，无变形；图式符号运用正确，各种地物地貌表示无矛盾；各要素符号相切、相接、相交、相离关系的处理符合要求。 （4）地形图测绘采用全站仪全野外数字化方法成图，测绘房角、电杆等精度要求较高的地物点时，由于反光镜有一定厚度及宽度，均应由操作全站仪的技术员现场直接在全站仪加一相应的改正数。 （5）地形图上高程注记应均匀分布，每格注记 10?18 点，复杂地区适当加密。建筑区高程注记点测设在道路中心线或道路边、道路交叉中心，建筑物墙基角和相应的地面、管道检查井井口、桥面、广场、较大的庭院内或空地上以及
11、其它地面倾斜变换处、隧道、涵洞底面等地方。每个高大楼房或大房屋的墙基角至少注记一个高程。铁路轨顶、道路中心应保证图上 35 cm 有一个高程注记。 （6）线型、符号、编码按国家基本比例尺地形图图式第 1 部分：1:500、1:1000、1:2000 地形图图式 （GB/T 20257.1-2007）结合南方测绘软件 CASS 2008 编码表执行。 （7）平坦的耕地按地块测绘，每一块田块有一高程注记。 （8）外业绘图均在现场描绘清楚，当天测量的内容当天编辑整饰完毕。 （二）数据采集 采用的软件及编辑方法 全野外数字化地形图使用南方测绘开发公司开发的 CASS 2008 测图软件进行测绘。数据采
12、集使用全站仪与便携机直通，采用现场采集现场编辑的方式以极坐标法进行测量，或用全站仪采集现场绘草图输入编码回到室内编辑的方式进行测量。 设站要求 测图前输入测图区所有控制点以及测区西南角坐标、所用全站仪等信息，并经 100%检查无误后进行实地测绘。测站设架设器对中误差不应大于 5mm ，仪器高、觇标高应量记至毫米。定向后，应采用另一图根点进行检核，检测点的平面位置误差应小于 0.10m，高程误差应小于0.10m，在无检校方向的情况下，对起始方向归零检核，并以相邻测站的地物特征点进行检核。 地物属性要求 每类地物要有一个三位以上的属性编码，属性数据中要求点、线、面、文字四种属性区分清楚。 测距要求
13、 全野外数字化 1:500 地形图地物特征点（地籍要素点）最大测距10 米，地形点最大测距 300 米。 4.3 地籍调查 权属调查分为两部分。一是现状宅基地使用情况调查，调查每户使用的范围、位置、门牌、结构四至、用途等，进行实地勘丈，绘制草图，四邻在草图上签名摁指印。不管其使用的合法性，主要是摸清每户宅基地使用情况，为以后的土地管理提供依据。二是针对土地使用者的申请，对土地使用者、土地座落、宗地位置、土地权属来源、权属界线、界址、门牌号、四至、用途等情况进行核定，出具审核意见，是否可以受理、其享受的面积等等。技术部门根据地籍测量成果绘制宗地图、出具面积表和地籍调查表，以农村居民点或村为单位把
14、地籍调查表领回，让每户村民在本宗签字摁指印，村委盖章确认。权属调查成果经土地使用者认定，为地籍测量、权属审核和登记发证提供具有法律效力的文书凭据。 调查单元：以每一宗宅基地为调查单元。宗地即被权属界址线封闭的地块，对人居住的建筑物范围进行调查，包含村民附属的建筑物占地。5 小结 宅基地项目结果反映出我国户均农村宅基地的超标现象普遍且超标幅度大。宅基地的闲置、一户多宅和户宅基地实际使用面积过大是主要原因。为此, 应加强执行一户一宅的农村宅基地政策、严格农村宅基地的审批政策、 本文深入分析了宅基地项目测绘调查的方式方法，希望能给广大同行起到一个抛砖引玉的作用。 参考文献 1 周洪亮. 户的视角下的农村宅基地使用权的取得研究. 中国农村观察,2007 , (5) :3856. 2 章合运,吕颖洁.新农村建设背景下农村宅基地使用权流转模式的构建J.农村经济,2008. 3 刘东亮. 村宅基地使用权制度研究以山东省高唐县为个案研究D . 内蒙古大学, 2008.
