1、加强工程结算的造价控制探析摘要:工程造价控制是工程建设管理的重要组成部分,工程造价的高低,直接反映投资效益的好坏。为了降低成本,提高经济效益,解决“三超”问题,必须运用控制论基本原理,采取技术与经济相结合的有效措施,加强项目决策、设计、发包、施工、决算等阶段的管理,才能真正实现造价控制目标。 关键词:工程造价;投资效益;控制原则;阶段控制 中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号： 工程造价的控制就是对工程建设项目投资决策、设计、发包、实施等阶段全过程采取有效措施,把工程造价发生的费用控制在批准的投资限额内,并随时纠正发生的偏差,以保证投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算等控制
2、目标的实现,以求在各个工程项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益。它是工程建设管理的重要组成部分,贯穿整个建设程序的每一环节。 一、工程造价控制的原则 (一)全过程全方位的控制 工程造价的控制涉及到方方面面,是一项十分复杂的系统工程,我们应对项目建设的决策、设计、发包、实施、决算等全过程实施动态控制。同时,在项目建设的各个阶段,作为投资主体的建设单位都应积极参与并能动地影响各阶段的工作,实施全方位的工程造价控制。 (二)目标控制 基于工程项目建设周期长、投资大和多次性计价的特点,建设工程造价控制目标的设置是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段进行的。投资估算是设计方案选择和初步
3、设计阶段的控制目标;设计概算是技术设计和施工图设计的控制目标;设计预算或建筑工程承包合同价是施工阶段的控制目标。必须指出各阶段的控制目标是有 机联系的整体,是相互制约、相互补充的。而且是前者控制后者,后者补充前者,共同形成工程造价目标控制体系。目标设置力求先进、准确、合理和能实现的可能性。但不要高估冒算,也不要压低控制目标,否则就失去了目标管理的实践意义。 (三)主动控制 长期以来,人们一直把控制理解为实际值与目标值的比较,以及当实际值偏离目标值时,分析偏差原因,采取措施纠正偏差。对工程建设全过程进行这样的工程造价控 制当然是有意义的,但这种控制方法不能使已产生的偏差消失,不能预防可能发生的偏
4、差。因此只能说是事后纠偏的被动控制,我们应把控制立足于事先主动采取措施,采用主动积极的以预防为主的控制方法,能动地影响投资决策,影响设计和施工,以减少或避免实际值与目标值偏离。 (四)技术与经济相结合 技术与经济结合是控制工程造价最有效的手段,我们应充分地把它应用到实际工作中去。项目评价和设计方案比选时,应力求技术先进可行,经济效果好;在施工时,力求工程造价低但施工方法先进可靠,施工质量好。总之,我们应在工程建设的全过程把技术与经济有机地结合起来,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求做到在技术先进条件下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进。
5、 二、决策阶段是造价控制的关键 在项目的投资决策阶段,项目的各项技术、经济决策对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等直接关系到工程造价的高低。因此,工程造价的投资控制关键在于决策阶段。 (一)认真做好项目的可行性研究 建设项目可行性研究是指对建设方案通过踏勘、调研和勘探测量,占有必要资料,对项目建设的必要性、可能性、合理性、可行性进行充分的技术与经济论证,在必要和可能的前提下,择优选择合理、可行的建设方案的过程。投资估算是可行性研究的投资控制指标,批准后将成为建设项目投资控制的最高限额标准。因此,编制投资估算 时
6、,选定的估算指标要力求准确,估算质量要高,只有这样才能为决策者决定项目时提供可靠的依据。 (二)搞好总体规划 总体规划设计是指导建设单位进行各类设施建设的总纲,它既要符合建设单位所在城市和地区城市规划要求,又要满足使用者的使用功能,是一项综合性的设计工作,我们应委托有权威的专家进行精心设计。总体规划一经确定,就有它的权威性,它将是建设单位进行工程布局和设计的指导性文件。进行总体布局时,既要考虑功能分区和建筑物的间距要求,又要考虑最大限度地节约用地,尽量做到布置紧凑合理,适当提高密度和容积率,要充分利用地形地貌,以减少单项工程的建设费用。 三、设计阶段是造价控制的重点阶段 工程造价的投资控制在决
7、策后,关键在于设计阶段。然而长期以来,人们往往只注重施工阶段工程造价的控制,忽略了对设计阶段的造价控制。导致设计单位只从技术上考虑,任意提高安全系数,加大构件截面,增加钢筋含量等,设计成果缺乏技术与经济的完美结合,造成资金严重浪费。因此必须从以下几个方面加强设计阶段的控制。 1.对设计单位的资质认真审查,通过招投标选择好的设计单位,这是取得好的设计的关键。 2.推行限额设计。实行限额设计对防止项目投资失控非常重要,且效果立竿见影。这在控制措施中属于主动型措施。要把它贯穿到设计的每个阶段,从可行性研究直到施工图设计。把工程项目的投资估算作为初步设计的投资最高限额,把工程概算作为施工图设计的投资最
8、高限额。而在每一阶段又必须贯穿于各专业的每道工序,要求在各个设计阶段的最高限额下,各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下,在分配的投资额内,完成各专业的设计。总之,必须树立“投资目标一经确定,就成为该工程的最高限价”的观念,才能实现工程投资限额控制目标。 3.督促设计单位落实技术经济责任制,提高概预算的编制质量。设计单位的概预算编制人员应深入现场,搜集第一手资料,搞好调查研究,掌握市场的动态发展,了解最新的施工技术,熟悉施工现场的现状,使自己所做的概预算贴近实际,为下一阶段的工作打好基础,特别是施工图预算,它是施工阶段工程造价管理的基础。同时,为了改变设计单位设计人员与概预算人员各管各,各
9、不干涉对方的不协调局面,必须督促设计单位落实技术经济责任制,把两方面的人员协调好,共同把好设计造价关。 4.积极地影响设计、优化设计。有人认为设计只是设计单位的事,建设方无能为力,这是错误的。建设单位的管理人员应该从设计一开始就参与进去,主动地影响设计,经常与设计取得联系,及时回答设计提出的有关问题,与设计人员一起应用价值工程原理,按价值=功能/造价的公式对价值、功能、造价进行比较,通过技术比较、经济分析和效果评价来优化设计。 5.推行设计咨询和强化设计审查,可以有效地促进设计质量全面提升,对工程造价的控制有积极的作用。 四、抓好招标工作是造价控制的重要组成部分 推行工程项目招投标制度,有利于
10、规范建筑市场,贯彻公开、公平、公正的原则,并在降低工程造价、缩短工期、提高建筑产品质量及投资效益等方面取得了明显的效果。 建设单位正确编制招标文件 因为招标文件是建设项目施工招标工作的核心,它不但是编制标底和投标企业报价的重要依据,而且对评标、决标、签订承包合同、拨款、材料设备供应方式、差价处理和竣工结算等都起着指导性作用。因此,招标文件内容直接关系到招标工作效果,也直接影响工程的投资。 (二)淡化标底的作用,采用合理的方式,更有效地降低工程造价 传统的招标方式由于人为的因素存在泄密的可能,同时又存在招标文书对计算依据、技术指标等的统一而致使投标单位对标底都能比较准确的计算,从而提出合适的报价
11、,因此不能真正有效降低工程造价。综合标底法和工程量清单招标、合理最低价中标法能避免“暗箱操作”,有效降低工程造价。综合标底法即开标前并不固定,待开标后,把投标报价平均数作为标底,排除在此标底浮动范围外的投标报价,再进行评标。由此得到的中标价能真实反映在平均生产技术和管理水平下的工程造价,避免了很多人为因素的干扰,操作简单。工程量清单招标、合理最低价中标法是投标单位按建设单位提供的工程量清单以综合单价的形式报价,在评标时,以满足招标文书的各项要求且不低于成本价的最低报价为中标价的方法。采用此方法,要特别重视对施工组织方案设计和质量保证措施的评审。采用此方法有利于建设单位更有效地降低工程造价和选择
12、到管理水平高、设备先进、施工技术方案合理的施工单位,也有利于施工企业技术创新和管理水平的提高。采用此方法还应充分落实工程担保制,要求投标单位向建设单位提供履约保函,以避免因中标价太低可能带来的中标单位偷工减料或因资金短缺而中断施工等情况。 (三)选定合适的合同形式,确定承包合同价 建设单位在招标之前要依据项目的复杂程度、设计的深度、施工技术的难度、进度要求的紧迫程度等因素来综合考虑合同的形式,尽量避免承担施工期间的各种风险,减少计划外的费用支出。而承包合同价是施工阶段的控制目标。因此,选择一种合适的、有利于控制工程造价的合同形式合理确定承包合同价是非常重要的。 五、加强合同管理,避免违约 合同
13、是控制和协调的法律依据,因此订立合同条款要严密,特别是施工过程中可能产生职责不清、互相推诿等因素事先要进行约定;能事前预料和想到的问题,在合同中要明确;工程索赔条件必须清楚,合同价款的调整要明确规定;对于已经确定的合同价款,是否还可以调整,如人工费、材料费、机械费以及定额费率等的变化,在什么情况下可以调整,如何调整,都要明确。 合同管理对造价控制起着很重要的作用,建设单位的管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷,另一方面要全面 履约,以避免违约索赔的发生。另外,对承包方不履行或不完全履行约定的义务,建设方亦可以提出反索赔,先发制人,以减少损失,降低工
14、程造价。 六、施工阶段的造价控制不容忽视 由于施工阶段周期长,影响因素多,材料价格波动大,所以对施工阶段的造价管理也至关重要,造价控制的任务也比较繁重。具体要做好以下几方面工作。 1.认真进行图纸会审。对设计不合理、不经济、图纸各部分的尺寸错误、各专业之间的矛盾等问题进行审查,并以图纸会审纪要的形式纠正设计中的缺陷和失误。会 审工作一定要严肃认真,把施工过程中可能遇到的问题解决在事前,减少在施工过程中发现问题再进行变更处理从而带来的增加施工难度、影响工期、增加工程费用的情况。 2.要全面了解工程的情况。包括各参建单位及组织机构、现场的地形地貌及地下情况,临设布置情况,承包方的人力、物力、财力等
15、生产要素的情况等等,对施工过程中处理各参建方的经济关系问题以及搞好投资控制都有较大好处。 3.了解设计思想,熟悉设计图纸、设计要求、设计预算、施工方案、招标文书、标底计算书等,做好施工方案的技术经济分析,了解预算中暂定的计费因素和有遗漏的地方,注意实际施工情况与施工图预算和投标预算的差异。注意由于实际情况改变造成施工方案的变更,明确工程费用最易突破的部分和环节,明确投资控制重点。 4.加强管理人员的管理,鼓励他们腿勤、嘴勤、眼勤,多到施工现场去,掌握工程量的实际情况,及时发现问题、解决问题。提高管理人员的技术水平、职业道德和敬业精神,也是施工阶段造价控制的重要措施。 5.控制设备和材料的费用是
16、施工阶段造价控制的一个很关键的环节。一般建设工程的设备和材料费要占整个造价的 70%左右,因此要加强设备与材料采购的费用控制。坚持保证质量、价格便宜的原则,采用设备和材料采购招投标,实行公平竞争,优选设备和材料的制造商和供应商,获得保质合格的建设材料和设备,达到降低工程建设成本、节约工程投资的目的。6.加强设计变更管理,严格控制设计变更。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。如在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;如果在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以,尽可
17、能把设计变更控制在施工阶段初期。在审查时还应注意采取多方案进行技术与经济比较,做到先算后干。 7.在施工中难以避免会有一些合同或定额以外的经济签证,确认时须仔细分析。凡合同(招投标)中已明确的内容或费用,或定额中(直接费或综合费率)均已包含的费用,或图纸中能够反映的内容,一律不予认可,否则,易出现签证内容或费用重复的现象。 8.充分发挥建设单位在投资控制中的作用。在工程建设过程中,建设单位可以组织一支施工队,发挥自己的优势,承揽一些环境工程和附属工程,这样既可以锻炼队伍,也可以降低工程造价。 9.与监理密切配合,充分发挥监理的作用。既要监督,又要信任。把与监理的配合制度化,采取目标控制奖惩制等
18、方法调动其积极性。 七、加强工程结算审核 审核工作虽说是被动的,属于亡羊补牢的事后控制措施,但由于建筑市场非常复杂,存在工程造价计算方法繁琐且不直接、各种政策规定多、工程工期长、特殊性强、标准化低等情况,所以就现阶段来说,加强工程决算审核是一种很重要的措施。 1.工程预结算人员应对工程造价实施跟踪管理,参加工程设计和施工阶段的全过程管理,随时收集了解工程造价动态变化资料。 2.工程预结算人员要学习吃透相关政策、招标文书、图纸会审纪要等技术资料,理清设计变更,理清材料、设备价格调整等,严把审核关。 3.全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用,编制竣工决算,如实体现建设项目的实际工程造价,并总结分析工程建设的经验,积累技术经济数据和资料,不断提高工程造价管理的水平。 参考文献: 1、蒋传辉.建设工程造价管理M.南昌:江西高校出版社,1999. 2、陈建国.工程计量与造价管理M.上海:同济大学出版社,2001. 作者简介：周?、男、1975 年 11 月出生、籍贯（浙江杭州） 、大学专科学历、现任浙江银建装饰工程有限公司项目经理职务，助理工程师职称。研究方向：在招标阶段加强对工程建设造价的有效控制与加强工程结算的造价控制。
