1、北方漫岗区城市河道综合治理新模式探讨摘要：城市河道是北方漫岗区城市水系的重要组成部分，城市河道综合治理，是城市建设最基础设施，对于维护城市生态平衡、优化城市景观、改善人居环境具有重要意义。本文结合阜新市区 10 条主要河道综合治理情况，对北方漫岗区城市河道综合治理新模式进行了分析探讨。 关键词：城市河道；综合治理；模式 Abstract: City River is the northern hilly area city system is the important part of City River comprehensive management, city construction
2、, is the most basic facilities, for the maintenance of ecological balance of the city, optimizing the city landscape, improve the living environment has an important significance. In this paper, combined with the Fuxin city 10 main river comprehensive treatment, on the northern hilly area of City Ri
3、ver comprehensive management new pattern is discussed. Key words: the city river; Comprehensive management; mode 水环境是人类文明、生态文明的一面镜子，自古以来人们就有着浓厚的“水情结“，喜欢逐水而居，滨水而栖，特别是对于北方半干旱区都市居民来讲，拥有一个优美和谐的水域环境更是一种强烈的渴望。城市河道不但是防洪排涝的重要通道，也是城市水系景观建设的重要要素和城市生态系统的重要组成部分，直接影响着一个城市的经济社会发展和生态平衡，关系着广大市民的生存环境和生活品质。建设人水和谐的河道生
4、态系统，打造河道水生态良好、亲河水景优美、近河水文化丰富的亲水型宜居城市已成为许多城市的发展目标。 1 阜新市区河道概况 以“煤电“著称于世的阜新市，地处辽宁省西北部，内无大江大河，外无客水入境，水资源主要来源于境内的大气降水。城区河道属漫岗丘陵水系，为季风区雨源型山溪河流，河床比降大，源短流急，暴涨暴落。河道河床狭窄，上游多为自然冲沟，河道下游河道汇流口宽度多为100200 米左右。河道水源靠季节性降水补给，径流量季节变化性大，正常降水年份，多数河道夏、秋两季有水，冬、春两季干涸。市区现有10 条主要河道，分别为细河 26.8km、九营子河 7.9km、高林台河 4km、塔子沟河 5.6km
5、、韩家店河 2km、长哈达河 2km、沙海河 4km、下洼子河2km、沙扎兰河 2km、于家沟河 2km，总长度 58.3km，流域面积 557km2。 2 河道治理现状及存在问题 2.1 治理情况。 随着城市化、工业化进程的不断加快，城市河道生态系统承受的压力也越来越大，脏、乱、差问题日益突出。在河道治理和管理过程中，由于过于强调防涝、泄洪作用，而忽视了生态、景观等其它功能，导致河道成了毫无生机与活力、缺乏美感的“泥水排污沟“、“臭水沟“，既有碍观瞻、破坏城市形象，更影响了沿河居民的生活居住条件，居民们深受其扰，反响强烈。为加快精品城市建设步伐，优化人居城市形象，近年来，阜新市把城市河道治理
6、作为落实科学发展观、实现人与自然和谐相处的重要举措，于 2003 年将其列为市城建设重点工程的一号工程，组织对市区中心河道进行了大规模治理。此次治理突出截污治污为重点，在查清污染源的基础上，全面推进截污管网敷设、污水并网、雨污分流，先后投资 1 亿多元铺设污水管道近百公里，并网排污口 30 多个，每天约有 10 万吨排河污水得到了有效拦截，河流和城市河道水域水质实现了较大改观。 2.2 存在的问题 虽然经过多年来特别是 2003 年以来各级各部门、单位的努力，阜新市区河道和城市河道水域环境有了较大改观，但受种种因素限制，离预期治理目标仍有较大差距，一些问题亟待解决，例如河道垃圾清理不及时，周边
7、卫生死角多，影响环境质量；河床淤泥大量沉积，雨水井沉砂池等设施清理不及时导致泥沙堵塞，既造成河水黑臭，又影响防涝泄洪；部分区域还有雨污混流入河，乱排污水行为时有发生；大多数河道采用混凝土垂直护岸及混凝土河道衬底，视觉空间单一，植物覆盖性差，缺乏河道景观观赏性。 3 规划设计 总体规划上，从生态和景观两个方面考虑，在城市水系干支流建设橡胶坝或跌水工程，在满足雨季泄洪要求的前提下，非汛期形成河湖水面，增加湿地。在设计方案上，城市水系尽可能减少硬质人工渠，不采用规则形式、硬质驳岸构筑；水面形态采用自然式，打破单一线性结构，利用点、线、面相结合的方式，形成自然、生态、多变的濒水、湿地景观.如：曲折溪流
8、、河网、湿地、湖面等。选择支流汇入口和城市出口地势低洼地带，挖湖蓄水形成功能多样、规模不等的人工湖面。平时是人工湖面，洪水来时可以起到分流、蓄洪、降低洪峰流量的作用。 4 河道管理 阜新市区河道管理实行属地负责、归口管理，清淤归水利、垃圾归环卫、排污归环保、截污归市政、绿化归园林，各区负责辖区内的河道管理。2012 年 5 月，阜新市对市区河道的管理责任分工进行调整和理顺，建立健全河道管理长效机制，对市区范围内河道防汛清淤、卫生保洁、排污整治、河岸景观绿化和设施维护管理等全面实施环境管理，并建立日常检查考核机制和责权利相统一的投资分担机制，市财政拨付 2.34 亿元经费用于河道综合整治。 4.
9、1 河道的事权划分。 将市区细河、九营子河、高林台河、塔子沟河、韩家店河、长哈达河、沙海河、下洼子河、沙扎兰河、于家沟河等 10 条主要河道及其支流的河床以内及水面、水下的管理责任统一划归市水利局承担，主要包括河道卫生保洁、垃圾清理、淤泥疏运、污水整治（包括排污巡查、污水并网、沉沙池等污水截流设施的维护管理） 、蓄水造景等；岸边园林绿化、河堤及配套设施维护、卫生保洁等其它管理事项，仍按城市管理的事权划分由经济开发区、高新园区、海州区、太平区、新邱区、阜蒙县市直有关部门分别负责。 4.2 河道管理责任。 经济开发区的沙海河、下洼子河、九营子河，太平区的塔子沟河，高新区的高林台河，新邱区的细河、沙
10、扎兰河，仍按属地事责权限管理，纳入市区河道管理检查考核。 4.3 市直有关部门职责分工。 市水景办承担市区河道环境管理的协调指导职责，负责制定河道环境管理的实施细则、考核办法等；牵头组织河道环境管理的日常检查评比和综合考核工作，考核结果作为拨付河道环境管理经费的依据之一；负责会同有关部门对综合治理验收合格的河道及时纳入长效化管理。市建委除直接负责中心市区相关河道的整治管理任务外，还要负责市区河道防汛、绿化和市政设施管理等业务指导。市环保局负责河道水质监测，对河道排污和倾倒污染物行为实施监管，严肃查处违法排污行为。市城管执法局负责依法查处破坏市容环境卫生和乱搭乱建等违法违章行为。市财政局负责安排
11、市区九条河道管理事项的有关经费，向城市河道综合治理办公室统一拨付河道管理资金，同时加强资金使用情况的监督。 河道管理体制理顺，是阜新市推进市区河道管理体制机制改革的一次重要探索和尝试，旨在充分发挥城市河道综合治理办公室在治水治污方面的专业特长和积极性，对于进一步提高河道日常管理水平、长期保持河流和城市河道水域生态环境具有重要意义。 5 河道治理对策措施 总体思路是以建设健康、生态、亲水河道为目标，坚持集中治理与长效管理相结合，工程改造与生物净化技术相结合，治污与造景、防洪相结合，因河制宜、一河一策，重点实施河面保洁、沿岸截污、上游造景、下游蓄水，建设和保持水清、河洁、岸绿、景美的河道生态环境，
12、把河道打造成城市重要景观亮点。 5.1 防涝泄洪。 防涝泄洪是城市河道的首要功能。根据各河道实际情况，按照细河城市中心段 100 年一遇，细河城市上游段和其他支流城市段 50 年一遇洪水标准要求，针对不同的断面形式校核计算，以满足河道不同设计断面情况下的泄洪能力，使河道在流量、宽度、深度等方面实现动态平衡，达到行洪要求。其中对凹岸顶冲段河堤均采用直立式挡墙，对河道沉积的淤泥及时进行清理，畅通水流通道，给洪水以出路。禁止在河道保护管理范围内搭建建筑物和阻水设施、填堵河道，加强河道及沉砂池等设施的养护管理，对涉及河道的建设工程强化防汛排涝要求，确保河道畅通和行洪安全。 5.2 截污治污 河道污染主
13、要来自于城市污水大量排放，导致水质恶化，因而恢复河清水澈，截污治污是根本手段。在截污治污坚持管网配套和环境执法软硬一起抓，一方面贯通沿河排污管网，推进雨污分流改造，为污水收集强化硬件支撑，另一方面加大对违法排污行为的查处力度，将所有排河污水全部截流并网，削减进入河道的污染物总量，保护水体环境。在截污治污过程中，采用高科技手段加强对河道未知污染源的勘察，为截流提供准确依据。对属重大水污染事件的，由环保部门立即进行水质取样送检，对污染原因进行调查，并按程序及时上报和通报。 5.3 景观打造。 根据城市各河道比降、集水面积、河长和两岸街区布置特点，本着一河一景、因河制宜的原则建设河道景观，不搞千篇一
14、律，力求突出特色、各具灵性。尽量保留河道原有的自然流线状态，避免裁弯取直，打造自然的河流带状景观。在考虑防护强度、安全性和耐久性的同时，着力建设水体和土体、水体和植物或生物相互涵养，适合生物生长的生态型河堤；通过在水中种植各种水生植物、投放鱼苗等来增加河道生物多样性，建立河道天然净化系统，提高河道自净能力和生态功能、美学价值；加大违反市容环境卫生和乱搭乱建等违法违章行为的查处力度，及时清理打捞水面漂浮物，确保河道水面卫生整洁，针对河道流量不足问题，充分收集利用雨水，同时将中水回用作为河道的补给用水，对下游进行蓄水造景；加强滨水区的亲水性、人文性等景观建设，岸边形成一定宽度的湿地环境，构成一个人
15、河互动、人水和谐、能见水亲水的顺河带状景观空间。 5.4 河道源头治理 阜新城市河道除细河发源于远郊外，其他各支流均发源于近郊，为季风区雨源型山溪河流，河床比降大，源短流急，暴涨暴落。如源头防护措施不到位，一旦遇有大的降雨，裹挟着大量山石、泥沙、树枝、垃圾的泥水浊流便会以极快速度顺河而下，对河道生态系统、亲河景观系统形成极大冲击，造成极大破坏。因此，河道管理逐步从末端治理向源头监管、事后处理向事前预防转变，做到标本兼治、治标更治本。研究制定了防止雨季山体滑坡、泥石流以及雨污混流等问题的根本性措施。在各河道上游发源地小流域沟头修建环山截水壕截洪排导、坡面修水平槽蓄积坡面径流、沟道修谷坊滞洪沉沙，
16、从源头上根除隐患，保护河道治理成果。 5.5 城市河道管理 在河道管理中借鉴城市园林绿化、环卫等管理模式，全面落实河道管理目标责任制，成立专业化队伍城市河道管理所，分区、分河、分段，定岗、定点、定人，每天由河道保洁人员对所负责的区域进行全方位巡视检查和管理，并做好巡查纪录，将巡查发现的有关情况及时通报管理和执法部门处理。广泛开展河道管理有关法律、法规的宣传，增强全社会维护河道生态环境的意识，广泛发动群众参与河道管理。对破坏河道设施、污染河道环境、破坏河道安全的违法行为，依法严肃查处，并通过新闻媒体予以公开曝光。 6 结语 在满足城市排涝要求、保证行洪安全的前提下，着力完善城市河道的生态和景观功能，还其优美、宜人、充满生机的自然风貌，是改善城市人居环境、优化城市生态平衡的必由之路。各级各部门应从贯彻落实科学发展观的高度出发，不断创新思维、强化措施、严格保护，认真做好新时期、新形势下的城市河道管理工作，努力实现人与水和谐相处、经济发展与环境保护共赢。
