1、北海市土地利用现状变更调查方法探讨摘要:本文根据北海市的实际情况对比和论述了变更调查的主要工作为：行政界线变更调查、权属变更调查、地类变更调查和二次土地调查数据库变更，重点是地类变更调查。探讨了地类变更调查中应当侧重调查重点地类和重点地区；以及亚米级手持 GPS 在外业调查数据采集的方法以及数据库更新的方法。 关键词:土地变更调查；地类变更调查；数据库变更；GPS；方法 Abstract: In this paper, based on the contrast to the actual situation of Beihai city and discusses the main job
2、change survey: administrative boundaries, the change of ownership change survey survey, land change survey and the two land survey database change, especially land change survey. To explore the land change survey should be focused on the investigation of key and key areas; and a method of sub-meter
3、handheld GPS update in the method of field survey data collection and database. Key words: land change survey; land change survey; database change; GPS method; 中图分类号：P285.2+39 1.土地变更调查背景 1988 年，北海市作为广西区的试点率先开展了土地资源详查工作，建立了首个基础地类数据台帐。90 年代初开展市区地籍调查（40 平方公里） 。96 年后开展了年度土地利用变更调查。2001 年航摄完成了 1：5000正射影像图
4、（4016 平方公里） 。2005-2006 年完成了全市土地利用更新调查工作，建立了土地利用更新调查数据库。在土地利用更新调查数据库的基础上，2008 年 9 月完成了全市第二次土地调查（农村部分）工作。 然而，第二次土地调查（农村部分）工作完成以后，如何开展土地利用现状变更调查，及时准确掌握土地利用的变化状况,保持第二次土地调查（农村部分）成果的现势性,为国土资源管理提供准确的、现势的土地信息,是二次土地调查后面临的重大问题。 2.土地变更调查的内容和重点 行政界线调查、权属界线调查、土地利用现状（地类）调查这几方面和数据库建设是第二次土地调查（农村部分）的主要内容。显然，土地变更调查就是
5、对已经发生变化的行政界线、权属界线、土地利用现状（地类）进行调查和更新土地利用现状数据库。 对已经发生变化的行政界线、权属界线、土地利用现状（地类）进行调查就是对这些发生变化的线（行政界线、权属界线、地类线）进行空间定位，同时对这些线围起来的地块进行定性。我们分别称为行政界线变更调查、权属变更调查和地类变更调查。 土地变更调查具体来说就是获取这些方面的空间数据和属性数据并且更新土地利用现状数据库。 在行政界线变更调查、权属变更调查和地类变更调查中，行政界线具有长时间不易改变和行政界线改变都有专业人员勘测的特点，其空间数据和属性数据都可以通过民政部门收集。权属变更主要由几个方面引起，一是行政界线
6、改变；二是纠纷（或争议）土地处理结案；三是土地转让；四是征用集体土地。不管那个方面涉及到的范围较小和地块不多，也都有专业人员勘测，其空间数据和属性数据都可以收集。地类变更调查涉及的范围最大，地块也最多，主要是农民自主生产，改变种植品种和范围导致的地类变化，其空间数据和属性数据只有通过调查人员实地调查才能取得。因此，地类变更调查是土地变更调查最主要的和工作量最大的工作。 3.地类变化的特点和类型 3.1 地类变化的特点 北海市 2002 年以来各地类变化情况如表 1 和图 1 所示。 表 1 北海市各地类增减情况单位：亩 图 1 北海市 2002 至 2008 年各地类变化图 经分析，北海市各地
7、类增减变化的主要特点为： （1）面积比重大的地类，变化机率也较大。据 2008 年土地变更调查统计，全市地类面积最大的是耕地 1811327.9 亩，占全市土地 30%；其次为林地，面积 1484264.4 亩，占全市土地 25%。 （2）可调整地类变化频繁。2008 年统计，全市可调整地类面积已达133348.6 亩，其中可调整养殖水面占 129898.5 亩，估计在未来 5 年内该变化趋势还会上升。原因是养殖经济效益好，部分农民将耕地改作可调整养殖水面、园地。 （3）项目建设引起变化。广西沿海设施项目不断落实，尤其是广西北部湾经济区发展规划的深入实施，城市规模不断发展扩大，建设占用各地类较
8、多。 “占一补一”用地制度实行，是建设用地、耕地、未利用地之间变化重要因素。 2、地类变更调查重点分析 上述结果表明，北海市的土地利用现状存在着一些地类变化大，一些区域地类变化大的现象。因此，土地变更调查可以注重以下两点： （1）重点调查地类：耕地、可调整地类（可调整养殖水面） 、居民点及工矿用地、未利用土地变化。 （2）重点调查区域：周边沿海地区（如营盘、福成、西场、沙岗、党江、廉州等镇） 、城郊结合部、土地利用总体规划图中建设用地、列入土地开垦范围土地。 3.2 地类变更存在的问题及对策 现实中，存在未经批准擅自利用耕地、林地等农用地进行非农业建设的现象。按变更调查有关规定，此类用地不符合
9、地类变更条件，不能上图、入库、变更。因此，数据库就不能真实客观反映土地利用现状。 为了解决这一问题，我们认为应该建立预变更调查数据库，将擅自使用农用地进行非农建设的地类按实际调查上图，纳入预变更调查库，根据以下处理原则进行变更。 (1)耕地变更处理原则 原为耕地，农民进行农业结构调整，改作园地、林地、草地、其他土地 等农业用地的，按带 K 地类调查上图，纳入预变更调查库，3 年内不作为地类变更；在预变更数据库仍连续保留耕地不变（带 K 地类） ，3 年后视耕作情况再定，这样有利于耕地保有量。 (2)园地等农用地变更处理原则 原为园地、林地、草地、其他土地的，农民自发开垦为耕地的，其中坡度在 1
10、5 以下，连续 3 年纳入预变更数据库按耕地调查上图，第 4 年才根据实际，按耕地进行变更；坡度在 15 以上的，不作耕地，仍认定为原地类园地或林地或草地。 (3)建设用地变更处理原则 对于已经依法批准新增建设用地，不管实地是否发生变化，均变更为建设用地；对于未获批准的新增建设用地，按建设用地调查上图，纳入预变更数据库，今后是否变更，视国土资源部处理情况另定。 3.3 地类变化的类型 二次土地调查中，地类有三种类型，一是线状地物，二是图斑，三是零星地物。 不管是那种地类都具有两个特性，一是空间特性，即空间位置和形状大小；二是利用现状（属性）特性。根据这两个特性的不同变化，地类的变化有如下两大类
11、型： 3.3.1 空间特性不变而利用现状发生变化类型 这种类型的变化特点就是地类界线没有变化，地类属性发生了变化，即原来的图斑由一种地类变为另一种地类，如由旱地（013）变为果园（021） ，如下图。 3.3.2 空间特性和利用现状都发生变化类型 这种类型的特点就是原来的一个或多个图斑地类界线和地类属性都发生了变化，即原来的一个图斑变为两个以上不同地类的图斑；或者由两个（或多个）不同地类的图斑变为多个不同地类的图斑，如下图。 显然，变化的地类利用现状（属性）可以通过外业调查肉眼确定，但是，变化的地类的空间特性是肉眼无法确定的，必须借助测量工具来确定。 有关变化地类图斑的编号问题，我们认为：可以
12、参照地籍编号的原则对变化的地类图斑进行编号。 4.地类变更调查的方法 重点探讨没有新的遥感影像资料情况下对广大农村农民自主生产经营造成地类变化的调查方法。 地类变更调查就是通过外业作业获取变化地类的空间数据和属性数据的过程。要获得变化地类的空间数据必需借助测量仪器。 4.1GPS 测量法 北海市在第二次土地调查中广泛采用 GPS（RTK）加上皮尺进行补测新增地物，效果很好，精度很高，在地类变更调查中完全可以用该方法进行作业。不足的是投入的专业测量人员多，仪器费用也高，专业性强，非测量人员还不能进行操作。该方法可用于某些重点区域和精度要求高的区域。 4.2 手持 GPS 测量法 二次土地调查（农
13、村部分）基本比例尺是 1:10000，有些地方甚至更小。北海市的二次土地调查（农村部分）基本比例尺是 1:5000，我们用亚米级手持 GPS 加上皮尺丈量的方法进行变化地类的数据采集试验，结果令人满意。 首先在一些已知点上对几种亚米级手持 GPS 测量结果进行点位、长度、面积等几方面的精度进行评估，结果表明天宝 JunoSB 手持 GPS 能够满足 1：5000 比例尺精度要求。但要注意的是短距离测量不能保证精度，也就是说不能用于测量独立居民点的边长和线状地物宽度。 外业数据采集试验采用 WAASC 方式观测。共测量 36 多个图斑，其中没有变化的图斑 4 个；已发生变化的图斑 28 个，新增
14、地物（独立居民点）4 个。地类属性变化多为旱地（013） 、林地（031） 、晒场（122）变为虾塘（坑塘水面 114）和居民点（203） 。 将这 36 个图斑图形插入（套合）到 1：5000 二调土地利用现状图上进行比对。在 4 个没有变化的图斑中，有 3 个图斑地类界线吻合很好，地类界线的偏移均在1.5-2.5 米之间（图上小于 0.5?） ，最差的一个图斑地类界线的编移最大也就 3.5 米（图上 0.7?） 。各图斑的面积误差也小于 0.5?。其它 28 个变化的图斑中，有 5 个图斑的一些地类界线是以道（小）路边线相邻的，地类界线的偏移也不超于3 米。 试验结果表明，用 JunoSB
15、 手持 GPS 加上皮尺丈量进行地类变更调查的数据采集能够满足精度要求，方法是可行的。 5.数据库变更的方法 5.1 数据库更新的要求 依据第二次全国土地调查相关规程及地类变更规则研究成果，在建立基础数据库的同时应增加预变更数据库的建设。基础数据库是经国家或上级主管部门确认的土地利用现状数据库；预变更数据库是未经国家或上级主管部门确认的土地利用现状数据库，主要记录对于基础数据库实地已发生变化的数据。 5.2 数据库更新的内容 数据库更新是利用土地利用现状数据库管理软件对数据库进行编辑、更新，保证数据的现势性，确保土地利用现状实地和数据一致性，应分为预变更数据库变更和基础数据库变更。 5.2.1
16、 预变更数据库变更 土地利用现状已发生变化的，应对变化的空间位置及属性在预变更数据库中进行变更，比如由农业结构调整、违法用地等造成的土地利用现状的变化。 5.2.2 基础数据库变更 （1）日常变更。基础数据库日常变更指日常工作中利用有关部门确认的土地利用变化的空间数据和属性数据，对土地利用现状的基础数据库进行实时的更新。日常变更数据主要是指经审批通过的项目用地的数据等。 （2）年度变更。年度变更指将上一年数据库日常更新的变更数据在统一时点进行汇总，获取该年度变更数据。 5.3 数据库更新的流程 在数据库更新过程中，我们主要研究数据库日常变更在变更过程中的流程及技术处理方法；同时研究数据库年度变
17、更中数据汇总、分析的原理和技术方法，得出符合土地管理要求的相关表格成果。 流程如下： 变更数据检查预变更数据库编辑、入库基础数据库更新 5.4 数据库更新的技术方法 为了更好地研究数据库变更过程中的相关技术、方法，我们按数据库变更流程进行试验、分析。 5.4.1 变更数据检查 变更数据入库前，应对其格式、坐标系、精度、属性等进行检查，对检查出的问题要进行修改。 （1）变更数据的格式应符合土地利用数据库标准中规定的数据交换格式； （2）统一转换坐标系为“1980 年西安坐标系” ； （3）转换后的数据与数据库中最新的 DOM 数据套合，检查对应要素的位置偏移精度，对不满足精度要求的数据进行修改。
18、数据的精度要遵照高精度优先原则：当更新数据源与原数据库的精度不一致时，低精度数据服从高数度数据。 （4）检查属性数据与矢量数据的逻辑一致性。 5.4.2 变更数据预变更 变更数据经检查确认后，利用数据库管理软件将变更的空间数据导入土地利用现状预变更数据库，提取变更范围内土地利用要素的属性，需编辑的则进行编辑，并分析变更范围内土地利用现状的变化前后情况，并记录变化的空间数据和属性数据。 5.4.3 数据库更新 根据数据库更新的要求和变更数据的实际情况，从预变更数据库中提取实际需变更的数据，转入到基础数据库进行更新，保证数据的现势性。 5.5 数据库更新实例 利用武汉中地数码公司的农村土地调查数据库管理系统，我们以银滩镇曲湾村已报批项目用地变更来进行数据库的变更。 （1）利用 Mapgis 平台导入项目用地范围，并转到西安 80 坐标。在数据库管理系统新建一变更项目，将转换后的用地范围转入到数据库管理系统，如图示：
