1、南京国民政府后期盐警教育工作研究摘要：南京国民政府后期，盐警仍是盐务缉私工作的一线人员。但是由于盐警自身的素质问题以及对盐警教育的缺乏，缉私工作受到很大的影响。因此对盐警的教育成为改进缉私工作的关键，也是促进盐务工作的重点。 关键词：民国；盐警；教育 中图分类号： D9 文献标识码：A 文章编号：1672.3198（2013）03.0158.03 盐警是盐务工作的一线人员，其素质的高低与受职业教育的程度往往影响着缉私工作的效果。盐警的教育既属于教育史的研究范畴又属于盐业史的研究范畴。然而对这一课题的研究，学界涉及较少。民国教育史研究方面，有乡村教育、警察教育、监狱教育、留学教育等内容，唯独没有
2、关于盐警教育的研究。民国盐业史研究方面，有关于盐务人员人事制度的研究，盐务管理制度和盐务政策的研究，而盐警教育的内容只在姚顺东、唐湘雨的南京国民政府初期盐务人员管理论析一文中略有提及。而该文关注点仅放在国民政府初期，对于国民政府后期的盐警教育问题则没有探讨。而在国民政府后期，政府针对盐务缉私工作的日益腐败，也采取了一些针对盐警教育的措施。本文意在对这一时期的盐警教育进行探讨，以求教于方家。 南京国民政府历来重视盐务人员的培训，注意提高盐务人员的素质。1931 年全国各盐区缉私业务划归盐务稽核总所管理，针对缉私多年积弊，稽核总所采取了一系列整顿措施，其中即包括设立“税警官佐训练所”于松江，按军事
3、教育、盐务常识及盐务法规分科训练，以培养官佐人才。普通缉私士兵，则由各地设立缉私士兵教练所，裁弱留强，每次调士兵的五分之一，送所学习，分期培训，直至全部培训完为止。培训时间为五个月。学习课程分学科和术科两种。学科的主要内容有：步兵操典、野外勤务、射击训练、军队内务、陆军礼节、夜间教育、战术大要、筑城学、交通学、地形学、兵器学、会计学、缉私要义、盐务常识、卫生、党义、陆海军刑法等十七门。术科的主要内容有：徒手体操、器械体操、各项运动、旅次行军等四项。经考试合格毕业后按税警官佐教练所学员入所毕业规则与税警官佐教练所毕业学生分发任用暂行规则任用。 1937 年抗战爆发后，各项工作均以抗战为第一要义。
4、盐警的教育也因战争原因搁置。以税警总团为代表的盐警部队参加了抗日战争。到1945 年 4 月，盐务总局接收改编税警部队，盐警重新返回盐务缉私的工作岗位。 国民政府初期在对盐务人员进行的教育培训上，有一个特点，即不仅注重提高盐务人员的业务素质，而且十分注重对他们加强思想政治教育党义教育，以培养为国民党服务的人才。但由于盐务人事制度本身的缺陷和缺乏优胜劣汰的竞争机制等诸多因素，南京国民政府虽然迈开了盐警教育的步伐，但还远未达到缉私工作需要的水平。到国民政府后期，受到战争及其它诸多因素的影响，盐警的教育时有时无，缉私工作亦陷入泥潭，从而严重影响到了盐务工作。 1 盐警教育的缺失对盐业的影响 南京国民
5、政府后期，受长期战争的影响和缺乏对盐警的教育和引导，以致盐警素质低下，对缉私业务生疏无知，残害民众却游刃有余。他们往往以缉私为名，三五成群，荷枪实弹， “每到偏僻之处，撞见私贩，不问是非，即做透漏，将盐没收，人即捆绑，身上资材搜索殆尽，仍须另外处罚” ，此种不法行为，形同抢劫。民众往往敢怨而不敢言，以致于盐民与盐警往往结成深仇大恨。在国民政府后期，盐警残害盐民，影响盐业生产的行为时有发生，大体可以归纳为三种类型。 第一，盐警压榨、迫害盐商，妨害盐业生产。如 1944 年 4 月 17 日盐务总局西北管理局盐警查缉固原运盐店主，借查盐为名将数名运盐店主殴成重伤，其他店主则“非刑押杠，并烙焦重伤待
6、毙” ，因此激起固原全县商民反对，以致随后的盐商罢运风潮，影响盐业至深且巨。 第二，盐警以缉私为名任意搜捕枪杀盐贩和群众，到处滋扰乡里。如 1949 年 8 月四川省三台县盐警将石安乡村民何盛见等五人无故枪杀。被杀五人为石安乡普通村民，务农兼挑脚为生，事发当天被盐商魏义清雇佣挑盐至灵兴场发售。当行至灵兴乡所属吴家渡过河登岸之际，突然从巴茅林内出来盐警多人，不问来由即开枪乱射，将五人击毙，并抛尸河中。当时盐法规定“场外无私” ，故缉私应在产场附近设验卡。盐警执行任务非万不得以时不得使用武器，如时机危迫必须使用时仍应恪遵。而当时盐警在“渡口交通要冲潜匿于巴茅林内，缉私如同盗贼” ，影响社会秩序不说
7、，而不问是由即开枪射杀五人，将尸体抛入河中灭迹，其残酷已无人性。 第三，强封船只，阻碍交通。盐警往复调动，经常强征商轮使用，“纵遇旅客正纷纷购票，备待开行之际，竞亦勒令退票，停止运输。 ” 2 盐警教育工作 2.1 教育总体思路 针对盐警的种种不法行为，国民政府盐务总局将盐警的教育工作放入日常考量。1948 年 1 月 10 日国民政府盐务总局公布盐警管理处组织条例，该条例依盐务总局组织法第十二条规定，设盐警管理处，掌理全国盐警事宜。1948 年 8 月盐警管理处协同盐务总局共同制定了盐警教育工作计划与盐警教育大纲，对盐警的教育工作做了具体详尽的规定。该教育大纲根据盐警所需教育各单位拟定，共分
8、为三个部分： （1）士警教育，规定每十四周为一期，轮流召集各队士警训练。教育着眼于增强学术技能，修得教育方法，并为盐警的日后发展培养合格的人才。 （2）新警教育，规定每十二周为一期，教育着眼于增强新警体魄，修得军人基本技能，学习纳税各项规章，增进国民素质教育，为进入士警教练所做准备。 （3）常年教育，规定每年分三期实施，每期训练三个月。教育着眼于增进学员体魄，保持良好的学术技能。规定每周教育时间，学术两科共为二小时。驻防盐区各队长务能尽量利用时间增加教育机会。 这一时期的盐警教育与国民政府初期的盐警教育一样，学习课程主要分两大部分，即学科教育与术科教育。 盐警学科教育的主要内容在于：士警教育方
9、面，首先注重精神教育及业务教育；其次要注意灌输战术思想以增强盐警指挥与作战的能力，以期娴熟利用。新警教育方面，首先亦注重基本教育及业务教育；其次要注意常识教育，灌输各种常识作为国民教育的辅助。国民教育方面，要以提高士兵文化知识作为推进教育的动力。常年教育方面，宜常常复习增进，保持温故知新的精神。 盐警术科教育的主要内容在于：第一，战斗教练。主要内容是教授战斗动作的基本技能以及应变的能力。第二，射击教练。教授作战中所用的基本战斗射击技能。第三，作战纲要。特别注意步哨与动作的训练。第四，战术作业。布置战术作业，例如与假想敌作战时的应对措施。其五，夜间教育。主要内容是夜间兵力的分散集合及攻击联络的方
10、法，以刻苦训练来补足盐警夜间作战装备方面的不足。第六，筑城作业。主要内容是学习筑城技能，并养成随时随地注重作业的习惯。第七，体育训练。锻炼体魄，增进体力。 2.2 教育时间安排 盐警的培训又分为士警官佐的培训和新警的培训两种。其时间分配如表 1。 2.3 教育主要内容 （1）士警训练。 从表 2 可以看出，士警教育培训一期学员的具体授课时间约为 576小时。新警教育培训一期学员的具体授课时间约为 480 小时。由于盐务缉私工作繁重，需要人手较多，因此培训时间不能过长，需要适应缉私工作的需要。盐警的教育主要科目又分为学科和术科两部分，这样既可以增进盐警的盐务常识，又可以加强其业务能力，有助于缉私
11、工作的进步。 士警是已经从事盐务工作的缉私人员，有一定的工作经验，但是由于在盐业行业混迹已久，沾染了一些不良习气，是盐警队伍中的“老油条” 。针对这种情况，盐务总局的士警训练所对他们采用了全天封闭式的训练方法。从表 2 中可以看出，士警教育工作的安排可以说是事无巨细。培训期间的学习、娱乐、餐饮和休息都安排的井井有条，这样封闭式的培训使这些士警有集中的时间增强业务能力，戒掉恶习，从而促进缉私工作。 士警的学科知识培训是学科教育的重点，学科知识的学习有利于盐警增进对盐政法令、盐警服务规则和法律常识的了解，从而增强业务能力。其主要内容包括：业务教育，步兵技能训练，筑城教范，军队内务规则，夜间教育，地
12、形学及图表制法，常识讲话，班排连营基本战术应用，体育训练及通讯器材操作等。主要目的在于增进士警对盐务基本概况的了解；增强步兵的各项技能，包括对轻重武器的使用等；加强筑城训练，并养成随时随地注重作业的习惯；学习地形学地图学，熟悉其应用配备；熟悉兵役法、防毒面具使用法、防战车方法、个人及军队武器服装保存法；熟知营以下战术原则及战术作业，包括河川及特种地形之防攻方法；养成良好体魄，储蓄体力；熟练使用各种通讯器材，熟悉各种桥梁道路及交通工具。每期士警学科教学的时间合计约为 240 小时。 士警的术科知识培训是增强士警实际操作能力的重要环节。术科知识的学习使士警业务能力更为全面，对缉私工作更能得心应手。
13、其主要内容有：基本教练，战斗教练，射击教练，阵中勤务四个方面。其主要目的地在于使士警熟练掌握战斗动作的要领，并能熟练运用；使班一级的单位修得其基本战术动作及指挥与教育法，排一级的单位修得排一级战术精神，连一级的单位要熟知其战术概要；使士警熟悉对空射击、手枪射击以及手榴弹的投掷法，能够参与机炮与步兵的协同运动作战。使士警熟知阵中各项勤务，包括各种步哨的名称及其在战斗中的使用法；会掘取各种散兵坑及轻重机关枪掩体，会筑成碉堡与防御战车的工事。会使用手旗通信、电话通信以及夜间通信。能够掌握刺枪术中的动作要领，掌握地形测绘的要领以及器械体操的要领等。每期士警术科教学的时间合计约为 278 小时。 （2）
14、新警训练。 新警是刚被吸收进入盐警队伍的新鲜血液。对盐务工作有待熟悉，职业技能亦有待于提高。对新警的教育亦是学科术科兼顾，其主要有业务教育、公民教育、军事教育、军事术科、阵中勤务等项目。主要内容及目的在于使新警对盐政概要、盐务缉私法令、盐警服务规则、盐务法律常识等盐务基本情况有大概认识。提高新警的文化素质，选择近代文进行讲授，每周作文一篇，默写一次。教新警习字，选择思想纯正言论正大的报纸阅读，并研究报纸各项内容与编著方法。教授一般社会常识与业务常识。军事技能方面，熟练掌握包括步兵技能、筑城教范、军队内务规则、陆军礼节、军语释要、地图读法及应用等在内的多项技能。并参照士警训练中军事术科和阵中勤务
15、的要求，按照班、排、连的级别进行训练。另还需掌握传令联络、尖兵搜索、通信实施、现地测绘、刺枪术、器械体操等各项技能。每期新警学科、术科教学的时间合计共为402 小时。 （3）常年教育纲要。 常年教育是士警训练和新警训练以外长期存在的教育计划。全年共分三期，每期三个月，内容涵盖士警和新警的训练内容。亦分学科、术科进行培训，各区盐警可轮流报名参加，是盐警教育的重点机构。表 3为第一期主要内容，亦是常年教育主要纲要，二三期内容因时节与天气稍有变化，可以第一期为参考。 3 结论 南京国民政府统治后期，由于内战的因素及自身统治问题频发，导致百业萧条，民不聊生。盐务工作亦陷入停滞，盐警更是到处为非作歹，视
16、法度为无物。面对这种情况，国民政府盐务总局从 1948 年 8 月起开展了针对盐警的教育工作，从学科、术科两方面举行了诸多项目的培训和教育，对缓解缉私工作的混乱局面起到了一定的作用。但是短期的教育面对积弊已久的缉务，终究还是杯水车薪，无法根本解决问题。 现代盐业的发展可以从近代盐业中汲取经验教训。盐业行业和其他任何行业一样，都需要新陈代谢，盐警队伍也需要综合素质较高的青年人去充实。而盐警教育的质量决定着盐警队伍以及缉私工作的质量。盐政工作只有坚持不懈的抓好盐警的教育工作，舍得在教育上下功夫、花本钱，遵循“因人施教”的原则，实事求是，取长补短，按照科学的方法抓好盐警的教育工作，才能在未来的缉私工作中不断增强竞争力，以实现缉私工作的进一步发展。 参考文献 1金鑫等编.中华民国工商税收史盐税卷M.北京：中国财政经济出版社，1999， （6）. 2姚顺东，唐湘雨.南京国民政府初期盐务人员管理论析J.中国社会经济史研究，2006， （1）. 3丁长清.民国盐务史稿M.北京：人民出版社，1990， （9）. 4法规“盐警服务规则”N.河南省政府公报，1946， （13）. 5盐政部盐务总局盐警管理处组织条例N.金融周报，1948， （4）.
