1、土地集约利用水平评价指标体系研究摘要： 土地是人类生产必备的物质基础，人类社会的进步和经济的发展都与土地有很大的关联，在历史发展的各个阶段人类利用土地的方式不同，随着社会经济的发展，土地的稀缺性越来越凸显。改革开放以来，我国社会经济取得了巨大的发展，工业化、城镇化水平有了很大的提高，我国还将迎来以大量土地为支撑的三大高峰：人口高峰、城市化高峰和工业化高峰，这都将增加对土地的需求，但土地资源是有限的，并且在土地的利用过程中土地浪费现象严重，因此推进土地的集约利用就很有必要。土地集约利用涉及到社会的各个领域，应科学建立全面测度土地集约利用的评价指标体系，充分反映土地利用的经济、社会和生态环境等各方
2、面。 关键词： 物质基础；土地稀缺；土地集约利用；评价指标体系 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2013）02001804 人类社会的进步和经济的发展都与土地有很大的关联，中国人多地少，我国土地总面积居于世界第三位，但人均土地资源仅占世界的 1/3，我国的耕地不到世界的 10%，却养活了 22%的世界人口，同时我国的耕地还在不断的减少，我国耕地资源的三大特点是：人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少，中国的人口还将继续增加，粮食总量的需求将继续扩大。另外，改革开放以来，我国社会经济取得了巨大的发展，工业化、城镇化水平有了很大的提高，城乡发展空间扩张的首要载体是土地
3、。我国还将迎来以大量土地为支撑的三大高峰：人口高峰、城市化高峰和工业化高峰，这些都使我国的土地资源面临着巨大的挑战，人地矛盾逐渐显现，但是在土地的利用过程中土地浪费现象严重，粗放的经济增长方式加剧了土地供需的矛盾。因此要破解“保障发展、保护资源”的难题，我国必须转变土地的利用方式，提高土地利用效率，走土地的集约利用道路，缓解我国发展中的建设问题及土地资源的压力，关系着当前经济社会的发展和国家长远的利益，也是建立集约型社会的主要任务之一。 1 土地集约利用评价指标体系的构建 土地集约利用的概念最早是由李嘉图（David Ricardo）等古典经济学家在地租理论中通过对农业用地的研究中提出的，李嘉
4、图认为农业用地的集约利用指的是在一定的面积的农地上，集中投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积土地上获取高额的收入的一种农业经营方式。土地集约利用的内涵包括狭义和广义，李嘉图所说的即指的是狭义的土地集约利用。广义的土地集约利用是指以城市的合理布局、优化用地结构和可持续发展为前提，通过增加存量土地投入、改善经营管理和空间布局等途径，充分发挥土地使用潜力，不断提高土地的使用效率和利用效率，使土地利用的经济效益与社会效益、生态环境效益协调统一，兼顾当前利益和长远目标。土地集约利用要把握好合适的“度” ，土地集约利用是一个动态发展的过程，为了全面准确的界定土地是否集约利用
5、，应设计一套指标体系。 1.1 土地集约利用水平评价指标体系选择的原则 土地的集约利用水平评价指标体系建立的前提是要因地制宜，土地集约利用水平评价指标体系的选择除了遵循科学性的原则，以及地域差异性原则，将类似的地域划分为同一集约利用的级别，还应该遵循以下一些基本的原则，其指标体系的选择应具备解释、评价和预测的功能。 （1）前瞻性和导向性原则。 土地集约利用水平测度指标体系的选择和设置不仅是为了土地集约利用现状评价的分析的要求，还要对未来土地的利用有预见性和指导性，评价指标要能指导和督促评价目标的实现。 （2）层次性和系统性原则。 土地集约利用在不同的空间层次上，依据的背景不同，在制定指标体系时
6、，在不同的地域范围内，从宏观、中观、微观等不同的角度，针对不同的层次，选择合理的指标体系。土地集约利用是一个系统的概念，指标体系要考虑各方面的系统功能，使各子系统相互联系、相互统一，缓解土地供需矛盾，使社会协调统一发展。 （3）综合性和代表性原则。 土地集约利用是一个综合的概念，应统筹社会、经济、生态三方面的功能，其指标体系应从不同的角度进行分析，反映土地利用情况、社会经济和生态效益等方面的内容，但同时在繁多的指标体系中要选择有代表性的指标体系，其要与评价目标的关联度程度比较大。 （4）静态与动态相结合的原则。 静态分析是指标体系设置的基础，主要是同一时期，同级别城市、同类型横向比较土地的利用
7、状况，同时还要从时间序列动态发展角度分析土地的利用演进、经济发展、环境质量等方面的协调发展情况，更好的体现土地集约利用的发展趋势。 （5）可比、可量与可行性原则。 土地集约利用的影响因素很多，各个指标要从实际出发，概念要明确，计算和计量的范围、口径等一致，以便进行比较和分析，同时还要选择合适的数学方法对土地集约利用水平进行测定，其测度结果为土地集约利用工作提供重要参考依据。 1.2 土地集约利用水平评价指标体系的建立 土地集约利用涉及到社会的各个领域，应科学建立全面测度土地集约利用的评价指标体系，在土地集约利用内涵的基础上，包括 1 个目标层即土地集约利用水平，4 个准则层包括：土地投入强度、
8、土地使用强度、土地经济效益、土地生态效益与土地利用可持续发展的趋势。 （1）土地投入强度主要包括地均固定资产投入、基础设施配套完善程度，公共设施完善程度。 地均固定资产投入是指固定资产投入与土地面积之比，是对土地利用投入程度总体反映，是正指标，该值越大，说明土地投入越高，进而反映了土地集约利用的程度越高。 基础设施配套完善程度主要包括人均铺装道路面积、城市道路广场面积比重、自来水普及率、污水处理率、生活垃圾处理率、工业废水废气处理率等等。基础设施投入量越大，其配套设施的完善程度就越高，这个区域的社会、经济、生态效益也就越好，土地的集约利用程度就越高。 公共服务设施完善程度是指教育、医疗、商业、
9、文化娱乐等完善程度，主要包括每万人拥有剧场数、每万人拥有医院床位数、每万人拥有医生数、每万人拥有公车数等。对公共服务设施的投入量越大，其配套完善程度就越高，那么土地的集约利用程度也就越高。 （2）土地使用强度主要包括土地的使用程度、人口密度以及土地的利用强度。 土地使用程度通常通过其逆指标土地闲置率直接反映出来，呈负相关，等于闲置土地面积/建设用地总面积，当闲置率较高时，闲置土地未使用，土地的效益肯定低下，土地集约利用程度较低。 人口密度通常指的是年末人口总数与该区域的土地面积之比，反映了土地的承载人口的能力，是正指标，人口密度越高，人均用地越少，说明土地集约利用程度越高，但是人口密度有个限度
10、，超过了限度，就会使得环境和社会效益下降，某种程度上土地集约利用程度就低了。 土地利用的强度总的来说主要是通过容积率和建筑密度这两个指标来反映的。这两个指标数值越高，说明土地利用的强度越大，土地集约利用程度越高，但是当超过了一定的限度，就会产生负作用，反而造成土地集约利用在一定程度上的降低。其中综合容积率，即建筑总面积/建设用地面积；人均建设用地，即建设用地面积/人口总数等等。 （3）土地经济效益是指通过土地的利用产生的经济效益，通常的指标有地均 GDP、地均第二、三产业 GDP、地均工业产值、地均农业产值、地均财政总收入、地均社会消费品零售总额等，这些都是正指标，指标数值越大，说明土地的相应
11、产值越高，说明土地集约利用的程度越高。其中，地均 GDP=GDP/土地总面积，地均工业产值=工业产值/工业用地面积，地均第二、三产业 GDP=第二、三产业 GDP/第二、三产业用地总面积，地均社会消费品零售总额=社会消费品零售总额/建设用地面积等等。 （4）土地生态效益与土地利用可持续发展的趋势两方面的指标从土地生态效益和发展趋势方面表明土地集约利用的程度。 土地生态效益通常包括森林覆盖率，城市建成区绿地覆盖率等等。其中森林覆盖率是指森林覆盖面积与土地总面积之比，城市建成区绿地覆盖率是指城市建成区绿化覆盖面积与城市建成区面积之比，这两个指标都反映了区域的绿化程度，是正指标，指标越大，说明绿化越
12、好，生态环境越好，土地集约利用程度越高。 土地利用可持续发展的趋势通常包括人口与用地增长弹性系数、固定资产投资与用地增长弹性系数、GDP 与用地增长弹性系数等。其中人口与建设用地增长弹性系数指的是某一时段区域的人口增长百分比与建设用地面积增长百分比之比，反映了土地人口的承载能力的变化趋势，是负指标，数值越大说明近几年内土地承载力呈上升的趋势。 2 土地集约利用综合评价 2.1 评价指标权重的确定 在综合评价中，各评价指标权重的确定是关键，其确定的主要方法有层次分析法（APH）和德尔菲法（专家咨询发（Delphi） ） 。 层次分析法是 20 世纪 70 年代由美国的运筹学家托马斯.塞蒂提出的，
13、它将定性与定量的决策相结合，将复杂的决策思维过程模型化和数量化，其主要特点是严谨和易于操作以及层次化、系统化，其原理是建立指标体系的层次结构，以要测定的土地集约利用水平为递阶结构的目标层，以土地投入强度、土地使用强度、土地利用经济效益、土地生态效益与土地利用可持续发展的趋势为准则层，以准则层所包括的具体指标为指标层，综合考虑各指标相对性，对同一层次的指标采取的是两两比较的方法，通过构造矩阵，检查了矩阵的一致性；德尔菲法也就是专家咨询法是由赫尔姆和达尔克在 20 世纪 40 年代首创的，是指通过咨询有关专家学者、土地规划部门以及土地管理部门，然后进行简单的推算，综合分析研究对象，寻找其发展规律，
14、并进行预测的一种方法，其主要有两轮征询，第一轮主要检验的是因素、因子体系是不是符合实际，进而确定各因子的权重值得变化范围；第二轮是在第一轮的基础上，根据总体意见的倾向对第一轮的评估意见进行修改，最后根据统计分析的方法确定权重。 一般采用的是二者结合的方法，具体说是对根据层级分析法确定的权重和德尔菲法确定的权重进行平均值运算，进而确定土地集约利用评价指标的权重，这样可以减少主观原因所造成的误差。 2.2 土地集约利用评价模型 土地集约利用具有系统性、复杂性等得特点，土地集约利用评价指标体系中含有多种评价指标，选择综合评分法来确定土地利用集约度，其各指标权重的确定方法是层次分析法和德尔菲法相结合的
15、方法。 （1）评价指标标准化处理。 首先对原始数据进行标准化的处理，采用极差标准化的方法，也就是对其进行无量纲化处理，把性质、量纲不同的指标转换为可以相互比较的。无量纲化处理的方法有直线型、折线型和曲线型。这里是采用的直线型的无量纲化的方法。 正向指标标准化公式： 其中：Wij 为第 i 个评价单元第 j 个因子的权重，Yij 为第 i 个评价单元第 j 个 因子的标准分值 ，Wi 为第 i 个评价单元的权重，Yi 为第 i个评价单元的分值，Y 为土地集约利用的综合程度。土地集约利用综合指数 Y 越大，表明土地集约利用程度越高。 3 土地集约利用评价实例天津滨海新区为例 天津滨海新区于 199
16、4 年开始开发建设，其主要包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港以及东丽区、津南区的部分区域，规划总面积 2270km2。自从天津滨海新区开发建设以来，其第二、三产业已经成为了经济增长的主体，在 2006 年，二三产业 GDP 占新区 GDP 的 99.6%，随着工业化和城市化的快速发展，建设用地面积急速增加，同时耕地面积日渐减少，土地资源越来越稀缺。 根据选取评价指标体系的原则，从土地利用的四个准则层选取了滨海新区的 11 个指标进行其土地集约利用的分析，并且采用 AHP 法确定各指标的权重（如表 1） ，土地集约利用的水平粗略的分为粗放利用、基本集约
17、利用、比较集约利用和过度利用，其划分标准分别为当Y0.4、0.4Y0.6、0.6Y0.8、Y0.8。 确定土地集约利用指标标准值得方法一般有：国内同类城市指标值为标准，城市现代化指标标准值为标准、国家或地方相关的标准等。在这 11 个指标中，地均固定资产投入、人口密度、地均 GDP、地均社会消费品零售总额、地均工业产值以及地均二三产业增加值以国内同类城市指标值为标准，以北京、上海、深圳、大连作为目标城市的 2006 年的平均值作为指标的上限值，以滨海新区在 1994 年的实际数值作为指标的下限值。建成区绿化覆盖率这个指标的标准下限是国家标准的 30%，其上限值为同类城市最高值的47.26%。人
18、均建设用地、道路用地面积比重这两项指标是依据城市用地分类与规划建设用地标准 。城市人口与用地弹性系数是以专家经验值来确定标准，这里选取的标准上限值为 1.12，标准下限值为 1。还有一个指标工业废水达标率的标准上线是理想值的 100%，下限为 1994 年的实际数值。首先将指标进行标准，即无量纲化，这 11 个指标都是正向型的，将指标标准化（具体的如表 2） 。 （2）各准则层的发展不协调。 在滨海新区土地集约利用评价的各准则层中，土地投入强度、土地利用经济产出的集约利用水平虽然都是增加的，但是二者发展的速度很是不同，土地利用经济产出明显的低于土地投入强度，尤其是从 2003 年以后二者的差距
19、越来越大；土地的使用强度从 1997 年以前是快速上升的，1997 年以后是很缓慢的上升，而土地投入强度却是急速上升，二者不协调；土地利用的生态环境质量的发展速度远远快于土地利用的经济产出，从 1998 年以后二者之间的差距越拉越大；土地集约利用的发展趋势从2005 年开始处于下降的趋势，与其他的子系统发展方向相反，更是不协调的发展。这些准则层的发展的不协调，会影响土地集约利用水平提高。总的来说，滨海新区的土地集约利用的潜力很大，应对土地进行合理的规划，盘活存量土地，提高土地的使用强度、土地的经济产出和土地集约发展趋势这三个准则，提高土地的集约利用水平，使土地利用的社会、经济和环境效益协调发展
20、。 参考文献 1毕宝德.土地经济学M.北京：中国人民大学出版社，2006. 2黄贤金，张安录.土地经济学M.北京：中国农业大学出版社，2008. 3王家庭，张换兆，季凯文.中国城市土地集约利用理论分析与实证研究M.天津：南开大学出版社，2008. 4张洁.开发区土地集约利用潜力预测M.西安：西北大学，2008. 5吕俊仪.我国开发区土地集约利用评价方法研究M.天津：天津师范大学出版社，2008. 6何芳.城市土地集约利用及其潜力评价M.上海：同济大学出版社，2003. 7江激宇.产业集聚与区域经济增长以中国制造业集聚为例D.南京：南京农业大学，2005. 8杨大兵.城市土地集约利用评价系统研发及应用以唐山市高新区为例D.武汉：中国地质大学，2010. 9查志强.城市土地集约利用潜力评价指标体系的构建J.改革论
