1、城市水源地空间结构优化模式初探【摘 要】城市水源地空间结构优化，对保护水资源，进一步促进城市的可持续发展有重要作用。本文以官厅水库所在怀来县域为例，通过对水源保护区的空间结构特征及发展模式的分析，探讨水源地的产业、人口和城镇的生态空间结构布局，以更好地保护库区水资源。为促进城市水源地生态经济空间结构优化，本文提出了转变经济发展理念，优化生态产业布局，实施生态移民，完善生态补偿机制等举措。 【关键词】城市水源地；空间结构；优化 城市水源地生态功能的保护和完善对保障城市供水，促进城市的可持续发展有重要作用。官厅水库是北京的重要地表水源地之一，也是北京市的生态屏障，为北京市提供水资源，对北京市的生态
2、保护有重要作用。官厅水库库区主体位于河北省怀来县，部分位于北京市延庆县境内。近年来，随着国土资源空间的开发利用，城市生态功能区植被破坏、水土流失、水源污染，使水源地生态系统的自我调节功能出现退化，对城市饮用水源造成威胁，影响了城市的可持续发展。 1.水源地空间结构分析 1.1 官厅水库水源保护区划分 水源保护区等级一般划分为：一级、二级、三级保护区等；随着与水源保护区距离的靠近，保护等级提高，生态敏感性增加，级差生态成本（或生态地租）提高，级差防排污费率迅速提高。根据城市生态区位理论，一级和二级保护区为核心保护区，以自然生态系统保护和水源服务功能为主，主要建设生态湿地及森林等，适度发展生态农业
3、、生态旅游业等节水型生态经济产业，限制人口密度和经济规模；三级保护区为准保护区，以复合生态系统结构为特色，可发展生态工业园及生态人居等1。根据北京市水务局、环保局执行的官厅水库饮用水源保护区等级划分标准为：一级保护区为官厅水库最高水位线（大沽高程 479m）以内范围，二级保护区为最高水位线以外 5km 范围，三级保护区为一、二级保护区以外的官厅水库流域范围。 官厅水库三级保护区内经济、社会向节水生态化方向发展，一方面控制人口规模或污染负荷，另一方面，提高资源环境承载力。在一级保护区内，禁止各种排污和对水质有害的各种经济活动，水库主管部门加强对库区一级保护区内土地利用秩序的治理整顿；在二级保护区
4、内，禁止新建、扩建、改建直接或者间接向水体排放污染物的工程项目，直接或者间接向水体排放污染物的原有单位，实行达标排放。 1.2 水源地空间布局存在的主要问题 （1）水源地产业结构有待优化 官厅水库水源保护区分为环官厅湖水源保护区、西部水环境综合治理区、南部防风固沙区、北部水土流失及矿山生态恢复区等，按水源保护区划分的一二级保护区，对水源区内的产业分布有待进一步优化，由表 1 可见，官厅水库流域的怀来县的产业结构已变为三二一的模式，但第二产业在三次产业结构中仍占较大比重，二产的发展必然会出现污染排放，影响流域水质，要进一步优化产业结构，重点发展生态农业和生态服务业。 表 1 2010 年怀来县与
5、延庆县的三次产业比较 区域 第一产业 第二产业 第三产业 产值 （亿元） 占 GDP 的比重（%） 产值 （亿元） 占 GDP 的比重（%） 产值 （亿元） 占 GDP 的比重（%） 怀来县 11.76 13% 29.07 33% 46.7 54% 延庆县 8.6 13% 19.0 28% 40.1 59% 数据来源：怀来县“十二五”规划汇编；北京区域统计年鉴2011 怀来县在环首都绿色经济圈建设的机遇和背景下，围绕建设京畿科学发展强县，立足服务首都、融合发展，以葡萄、旅游、现代物流、高新技术、生态经济五大产业为支撑，全力推进“一城四区四基地”建设，打造自然山水、生态园林、舒适便利的京北生态新
6、区。 “一城”即京北生态新区核心区建设，以县城为中心，东花园区域为次中心，其它重点镇为节点。 “四区”即高层次人才创业园区、工业聚集区、新产业示范区和现代产业物流园区。高层次人才创业园区。主要分布在县城和东花园，与北京的高校和科研机构合作，为吸引高层次人才来该县创业而提供配套服务。工业聚集区。在县城东部区域与沙城经济开发区统一规划建设，重点发展电子信息和高端装备制造业。新兴产业示范区。东花园区域与生态新城统一规划建设，重点发展总部会展经济、新能源、新材料、生物产业以及为北京中关村现代产业进行配套服务。现代物流园区。在土木镇和鸡鸣驿镇等区域，主要建设仓储加工、配送服务等。 “四基地”：休闲度假基
7、地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地和宜居生活基地。休闲度假基地。主要在环官厅湖和沿 110 国道两侧区域发展。观光农业基地。主要分布在瑞云观乡、东花园、小南辛堡、桑园、土木、狼山等区域。绿色有机蔬菜基地。主要分布在新保安、 、西八里、王家楼、狼山、存瑞、土木、北辛堡等乡镇。宜居生活基地。在县域及延北京交界乡镇建设与产业园区配套的住宅小区2。 怀来县在规划产业空间发展的模式时考虑了地形、区位、土壤、水源、交通因素，充分发挥了每个地区的区位优势和比较优势，对县域经济发展具有重要作用。但是产业的空间分布仍在突出经济功能和经济效益，对水源功能区的水源保护和生态功能仍重视不够，未达到水源保护的要求。根据
8、北京市水务局、环保局执行的水源保护区等级划分及相关标准，根据水源保护区的生态区位及圈层分布理论，水源地一级保护区应重点建设生态湿地及森林，距水源地中心较远的可适度发展生态农业及生态旅游业，但是怀来在一级水源保护区内县城东部与沙城经济开发区规划建设了工业聚集区，发展电子信息及高端装备制造业，这显然有悖于一级保护区内保护水源、禁止发展工业的原则。笔者建议工业聚集区应向外搬迁，最好能迁到三级保护区或其他区域，尽量远离水源地中心，以免对水源造成污染，破坏水源地的生态功能。另外，环官厅湖的生态旅游及休闲度假产业应改适度发展，规模不宜过大，因为官厅湖周围属于水源地的核心区，具有较高的生态敏感性和保护等级，
9、应该大力建设生态湿地和森林，尽量减少人为活动，而发展生态旅游虽然不会有太大的污染，但是规模过大会导致大量人为活动的出现，而旅游的人数超过了环境承载力，就会对水源地生态环境造成破坏，使水源地生态系统的自净功能退化，影响了水源地的生态环境保护和可持续发展。 （2）水源地人口分布有待优化 人的经济社会活动会对水源地生态保护造成压力，影响水源地的可持续发展。由于历史条件、自然条件和经济条件等原因，怀来县的人口分布也呈现出不均衡状态。2010 年怀来县的平均人口密度为 195.739 人/平方公里。怀来县的人口分布受地形特点影响较明显，中间河川平原人口稠密，南北两山人口（下转封三） （上接第 192 页
10、）较少。表 2 为怀来县 2010 年各乡镇人口密度分级表。从表 2 中可以看到，沙城镇因为县城所在地，人口密度最大，其次分布较为集中的是西部水环境综合治理区，主要是洋河流域冲积平原，地势较为平坦，土地肥沃，交通方便，适合居住和生活。然后就是官厅水库的北岸，这里人口分布比西部水环境综合治理区较稀疏，但是比官厅水库南岸人口密度大。这里为官厅水库一级水源保护区，应尽量疏散人口，减少人口密度，减轻人口密度给水源保护带来的压力。官厅水库周边处于一级保护区的居民应尽量向外迁到二级保护区，在二级保护区建设生态文明村和生态城镇，以节约和保护水资源为导向，建立生态人居系统，控制生活污水的排放，土地节约化利用，
11、发展绿色经济，倡导低碳生活。对于因生态保护而搬迁的居民，要给予一定的补偿。人口分布最少的地区是位于南部防风固沙区和北部水土流失及矿山生态恢复区。这里因为地势较高，多为山区，因此居民点较少。这里虽然离水源保护区较远，属于三级保护区，但是容易出现水土流失，且对中心地带起着生态屏障的作用。因此，这里要加大力度建设生态防护林，提高森林覆盖率，保持水土，涵养水源，净化空气，保护生态环境。 （3）怀来县生态建设布局 水源地的生态建设布局是空间结构优化的重要内容。依据水源地生态区位理论，一级水源保护区尤其是环官厅水库周边，应该规划建设多个水质净化工程与环境保护工程，加强对污水处理设施建设的力度，进一步提高官
12、厅水库的水质，保护水源地生态环境。 怀来县将继续加强水污染防治工作。重点推进小南辛堡镇、东花园镇、官厅镇和桑园镇等乡镇的污水厂建设及鸡鸣驿村污水处理站建设。“十二五”期间，怀来县污水处理厂规划及布局情况见表 3。 2.官厅水库水源功能区空间结构优化对策 2.1 转变经济发展理念 怀来县作为首都北京的水源地，承接着重要的生态功能，因此，怀来县的经济发展具有特殊性。怀来县作为水源功能区，在经济发展的过程中首先应该转变经济发展理念。所谓发展理念主要是对发展本质与意义的最基本的认识和体悟。发展理念作为对发展实践的一种理解与反映，是随着社会历史的发展而不断变化发展的3。随着科学发展观的贯彻落实，特别是十
13、八大中突出生态文明和建设“美丽中国”的新理念，经济发展理念被赋予了新的内涵，那就是经济发展更加重视生态文明建设和环境保护。怀来县在建设环首都绿色经济圈和打造京北生态新区的机遇和背景下，应该重新审视自己的定位，转换发展思维，转变经济发展方式，调整产业结构，由以经济功能为导向转变为以生态功能为导向，建立生态功能为主、经济功能为辅、经济与生态协调可持续发展的新局面。官厅水库水源功能区可持续发展的指导思想与原则应为：经济增长方式由粗放型向集约型转变。建立水资源节约型与环保型经济社会运行机制。把服务于水源功能的绿色 GDP 及其人均值作为区域（及企业）可持续发展战略目标指标、发展水平测度指标及宏观效益评
14、价指标。根据水资源环境价值核算，可修正区域现行 GDP，较全面、客观地衡量区域可持续发展水平，也可据此判别水资源有效利用程度，有助于对水资源等科学定价，并确立资源有偿使用制度，促进居民生活环境质量的改善。 2.2 优化生态产业布局 水源功能区的空间结构优化包括人口布局的优化、产业布局的优化、水利与环境工程布局的优化等，其中产业布局的优化是主体和关键。产业发展需要符合区位理论，每个产业在特定的区域内都有它的最佳区位。然而由于功能导向的不同，产业的最佳区位必然会有所差异。怀来县境内的产业布局要以官厅水库为中心，以生态功能为导向，科学规划、合理布局，使得每个产业都能发挥它的生态效益和价值。 （1）环
15、官厅水库水源保护区，发展葡萄和优质果品等生态产业，促进产业结构调整。 （2）南部防风固沙区，有乔木、灌木、草丛等，植被的垂直分布较明显，宜林地多，适宜发展干果等产业。 （3）东部经济开发区，该区域主要包括东花园区域。这里从西到东依次为一级、二级和三级水源保护区。这里因为地势较为平坦且距北京较近，交通优势及区位优势明显，是连接北京的东大门和全县对外开放的窗口，这里主要发展高新技术产业、新型生态型工业、现代服务业及旅游观光和生态新城。 2.3 实施生态移民工程 生态移民能最大限度的减少人的活动对水源地的影响，城市水源保护区应有合理的人口布局，靠近水源保护区中心的一级保护区应尽量疏散人口分布，避免过
16、多的人为活动来干扰水源地的生态保护。建立与生态功能分区相适应的人口分布结构，水源保护区要控制人口密度，可推进生态移民工程。让水源保护区核心区的人口适度向区外转移，农村人口向城镇转移，可以减少对居住建设用地的使用，使得土地利用更加集约化和生态化，政府要对生态移民做好规划和补偿，使得搬迁的居民能够在新的地方安居乐业，鼓励年轻人外出务工，可以与首都北京对接，承接首都北京的辐射。 2.4 完善生态补偿机制 城市水源地的生态保护与经济发展是一对矛盾，两者既对立又统一，两者相互依赖相互影响，因此，能否协调好这两者之间的关系就显得尤为重要。强调以生态功能为导向就会牺牲经济发展的机会。因此，要真正发挥生态功能
17、的导向作用，保持当地居民保护生态环境的积极性，就必须对当地居民进行生态补偿。生态补偿是“通过对损害（或保护）资源环境的行为进行收费（或补偿） ，提高该行为的成本（收益） ，从而激励损害（或保护） ，行为的主体减少（或增加） ，因其行为带来的外部不经济性（或外部经济性） ，达到保护资源的目的”4。构建生态补偿机制是目前改善生态环境质量、协调环境保护与经济发展矛盾的重要手段5。目前，生态补偿机制尚未健全，没有统一的理论体系和可行的实施方案。生态补偿大多局限于政府的财政补贴，资金来源单一，补偿力度不足，难以充分调动当地居民进行生态建设和保护的积极性。生态补偿也要考虑空间的分异机制，在不同的区位应该有
18、不同的补偿方式和力度。距离水源地中心区越近，补偿力度应越大，随着距离的渐远，补偿力度逐步减小。理论上每一个点都有一个相应的补偿额度，可是在实际计算中往往难以实施，工作量太大。在实际实施中往往要考虑多种因素，比如生态保护的实际成本、机会成本、生态服务价值等，再加上生态区位因素，这样生态补偿就会体现出空间特性，使得生态补偿更加科学合理。参考文献： 1张贵祥.首都跨界水源地经济与生态协调发展模式与机理M.中国经济出版社，2010，10. 2怀来县发展和改革委员会.怀来县“十二五”规划汇编.2011，5. 3丰子义.发展实践呼唤新的发展理念J.学术研究，2003，11. 4毛显强，钟瑜，张胜.生态补偿的理论探讨J.中国人口资源与环境，2002，4. 5李晓光，苗鸿，郑华，欧阳志云.生态补偿标准确定的主要方法及其应用J.生态学报，2009，8（29）. 作者简介：石利斌（1984） ，男，河北邢台人，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院 2011 级硕士研究生，主要研究方向为首都圈发展、区域规划、生态经济等。
