1、加强规范性文件管理保证依法行政源头合法n 一、加强规范性文件管理的必要性n 二、准确把握规范性文件的概念n 三、坚持的原则和落实的制度n 四、违反规定的责任追究一、加强规范性文件管理的必要性一、加强规范性文件管理的必要性（ 一）是规范行政机关抽象行政行为的一）是规范行政机关抽象行政行为的需要需要 （二）是保障公民、法人和其他组织的（二）是保障公民、法人和其他组织的合法权益的需要合法权益的需要（三）是维护社会主义法制统一的需要（三）是维护社会主义法制统一的需要 （四）是促进依法行政、建设法治政府（四）是促进依法行政、建设法治政府的需要的需要（一） 国家在规范性文件管理方面的规定1、 1996年
2、颁布了 中华人民共和国行政处罚法 第十四条明确规定，除法律、法规、规章规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。2、 1999年 颁布了 中华人民共和国行政复议法 第七条明确规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定、县级以上地方各级政府及其工作部门的规定、乡（镇）政府的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。 3、 2003年 颁布了 中华人民共和国行政许可法 第十七条明确规定，除法律、法规可以设立行政许可，省政府规章可以设立临时性的行政许可外，其他规范性文件一律不得设定行政许可 。 4、 2003年 国务院
3、 全面推进依法行政实施纲要 中要求：(1)起草作为行政管理依据的规范性文件草案，要采取多种形式广泛听取意见。重大或者关系人民群众切身利益的草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见。 (2)定期对其实施情况进行评估。实施机关应当将评估意见报告制定机关；制定机关要定期对规范性文件进行清理。(3)规范性文件应当依法报送备案。对报送备案的规范性文件，政府法制机构应当依法严格审查。5、 2008年 国务院关于加强市县政府依法行政的决定 中明确要求：（ 1）严格规范性文件制定权限和发布程序 。（ 2）完善规范性文件备案制度。（ 3）建立规范性文件定期（每两年）清理制度。6、
4、 2010年 国务院关于加强法治政府建设的意见 (国发 2010 33号 )中进一步明确要求：（ 1） 健全规范性文件制定程序 公开征求意见 合法性审查 常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定 逐步实行统一登记、统一编号、统一发布 探索 建立规范性文件有效期制度。（ 2） 强化备案审查建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度；定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录（ 3） 加强规范性文件清理 及时修改或者废止规范性文件 一般每隔 2年清理一次 清理结果要向社会公布。7、 2011年 颁布了 中华人民共和国行政强制法 第十条第四款明确规定： “法律、法规以外的其他规范性文件不得
5、设定行政强制措施。 ”（二）（二） 我省在规范性文件管理方面的规定我省在规范性文件管理方面的规定2008年年 制定，制定， 并于并于 2009年年 1月月 1日起施行日起施行 了了 黑龙江省规范性文件制定和备案规定黑龙江省规范性文件制定和备案规定 （ 2008年省年省政府令第政府令第 5号，简称号，简称 规定规定 ），）， 规定规定 全文共全文共 8章章 47条。条。第一章总则（第一章总则（ 6条）条）第二章主体与权限（第二章主体与权限（ 3条）条）第三章起草与审核（第三章起草与审核（ 7条）条）第四章决定与公布（第四章决定与公布（ 7条）条）第五章备案与监督（第五章备案与监督（ 12条）条）
6、第六章评估与清理（第六章评估与清理（ 4条）条） 第七章法律责任（第七章法律责任（ 6条）条）第八章附则（第八章附则（ 2条）条）二、准确把握规范性文件的概念 规定 第二条规定： “ 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，本省各级人民政府以及县级以上人民政府工作部门或者依法授予行政管理权的组织、机构（以下统称制定机关）发布的对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的行政公文 。 ” 规定 所界定的概念，具有以下特征：一是规范性文件概念的狭义性除了省政府和较大市政府（也就是哈尔滨和齐齐哈尔两市）制定的政府规章以外的其他具有普遍约束力的文件。 二是制定规范性文件的主体具有特定性二是制
7、定规范性文件的主体具有特定性只有各级人民政府以及县级以上人民政府工作只有各级人民政府以及县级以上人民政府工作部门，包括依法授予行政管理权的组织、机构才有部门，包括依法授予行政管理权的组织、机构才有权制定规范性文件，其他任何单位或者个人无权制权制定规范性文件，其他任何单位或者个人无权制定。定。三是规范性文件针对的对象具有不特定三是规范性文件针对的对象具有不特定性性它不针对某一具体的行政相对人，但能够在一它不针对某一具体的行政相对人，但能够在一定的时间和范围内对公民、法人和其他组织产生普定的时间和范围内对公民、法人和其他组织产生普遍约束力，就是对他们的权利义务产生影响。一些遍约束力，就是对他们的权利义务产生影响。一些专项检查、整顿方案等文件如果里面的内容涉及到专项检查、整顿方案等文件如果里面的内容涉及到行政管理相对人的权利义务或者合法权益的，就是行政管理相对人的权利义务或者合法权益的，就是规范性文件。规范性文件。
