1、基于 TOD 理念的综合客运枢纽地区空间规划探索摘要：TOD 是一种以公共交通为导向的开发理念，在研究和应用TOD 理念的基础上，以江阴市梅园综合客运枢纽地区规划设计为例，遵循注重交通服务、凸显城市特色、提倡低碳环保的规划思路，从功能策划、空间架构、交通方式等方面提出枢纽地区空间规划的核心策略，为枢纽地区规划与建设提供参考。 关键词：TOD 理念；枢纽地区；空间规划 Abstract: TOD is a public transportation oriented development ideas, and in the research and application of the con
2、cept of TOD, based on comprehensive in jiangyin meiyuan passenger transport hub area planning and design, for example, pay attention to the traffic service, highlight follow city characteristic, advocating low carbon environmental planning thought, planning, spatial structure from the function, put
3、forward the transportation hub in space planning core strategy, planning and construction for hub areas to provide the reference. Keywords: TOD idea; Hub area; Space planning 中图分类号：TU984.11+3 文献标识码： A 文章编号： 随着国内诸多城市轨道系统、城际铁路和综合客运枢纽站的规划建设，给交通沿线及枢纽周边地区的发展带来了新的机遇和挑战，枢纽地区作为城市未来重要的标志性交通地区和特色的城市门户地区，其开发建设
4、也成为热点。本文以江阴市梅园综合客运枢纽地区规划设计为例，研究有利于枢纽地区周边资源要素的整合和利用的 TOD 开发模式，对 TOD理论下的综合客运枢纽地区的空间规划进行初探，以期为国内其他城市的枢纽地区规划建设及 TOD 开发模式的应用提供借鉴。 TOD 理念的发展及应用 TOD 理念发源于美国，即以公共交通为导向的开发理念。目前已在国内外诸多城市广泛应用，如丹佛、斯特拉斯堡、波特兰、巴黎和苏黎世等都是成功开发建设的实例，同时 TOD 理念在城市人口密度较高，城市形态比较紧凑的亚洲城市，如香港、新加坡、东京都开发建设比较成功。其理念主要遵循区域站点片区功能互补、集聚效用与梯度开发、立体联系与
5、复合功能、综合交通与步行优先等原则。 核心经验是提倡生态友好的交通方式，强化区域交通联系，加强公共交通的发展，提高轨道交通系统和常规公交系统的服务能力，将城市用地需求集中在商业中心、轨道交通和公交枢纽周围等土地投资回报高的地区，促进土地集约利用，形成地区增长极核。具体包括枢纽站点以步行交通为主，进行高密度、高质量的开发，枢纽站点间通过综合交通换乘系统连成网络，枢纽地区各组团的主导功能呼应互补，枢纽站核心区辐射范围为 200 米左右，周边地区辐射范围为 500 米左右等内容。 研究区域概况 目前长江三角洲诸多城市正在大力推进区域间轨道网络的建设，轨道交通将成为促进城市向经济龙头上海融合，实现区域
6、合作、联动发展的最有效途径。为充分利用这一资源，江阴即将着手建设轨道交通，加强与长三角地区轨道交通的衔接，打造江阴城市“连接南北、沟通东西”的区域交通地位，形成高效集约、综合协调的综合客运枢纽体系，带动周边地区的城市发展。 梅园综合客运枢纽站地处江阴中心城区中组团、西组团和南组团的交汇处，是现状城市发展南部的边缘区，是江阴与无锡相连接的轨道一号线、城际铁路 H3 线的换乘交通枢纽。梅园客运枢纽地区规划对轨道网建设的顺利实施，充分发挥综合枢纽的作用推动城市发展有着重要的意义。 规划在 TOD 理念的指导下，充分发挥综合客运枢纽作为公共资源和战略性资源的最大价值，通过规范和引导枢纽地区集约开发，打
7、造激活中心城区南组团、推动城市南进的生长基点，激发 TOD 开发所带来的触媒效应，整体提升江阴中心城区的综合服务职能。同时基于形成带动周边用地高度集聚、功能复合的片区；发展现代服务业带来高素质企业及人群，组织高品质与高效率的服务功能；满足城市活力、环境品质、文化特色的高标准需求等方面的分析判断，明确梅园综合客运枢纽站地区复合与活力、集约与高效、特色与宜人的发展目标。 枢纽地区空间规划实践分析 3.1 枢纽交通服务与生态文化复合的功能策划 一些发达国家和地区轨道建设较早，枢纽站及其周边地区已从单一的交通集散功能，转型和发展成为整合交通服务、商业、文娱、会展和信息服务的城市新型功能混合区。通过对案
8、例功能设置的剖析，总结出枢纽地区功能设置的主要特征，分别为以发展现代服务业为主，强调消费、工作、生活并重的多元复合功能构成，将客运枢纽与办公、商业、娱乐等设施进行一体化综合开发，形成综合体，枢纽核心区域内以商业服务业等高利润产业为主，并针对地区特征形成功能特色。考虑到梅园地区与周边城市之间的竞争与协调关系，以及轨道线各节点功能互补的要求，结合梅园地区的功能定位，以及市场发展的规律和自身特点，功能设置在空间上向枢纽交通服务和生态文化两个方向复合集聚。 （见图1） （1）以枢纽站点为核心，向枢纽交通服务区域集聚 枢纽地区的许多功能都是由枢纽的交通功能刺激而引发的，这一部分功能在空间上将向枢纽站点集
9、聚，形成与枢纽交通服务复合的功能，使用地价值最大化，同时体现地区现代都市的形象和现代生活的活力。 轨道枢纽与现代服务业复合，依据轨道站的辐射和道路对土地价值的影响等相关因素，鼓励对交通、区位和人流量敏感的现代服务业与交通枢纽复合设置大型综合体，发挥集聚效应和经济效益。轨道枢纽与社区服务复合，公寓可与站点综合体复合，临近站点的社区，其商业性服务可与站点商业共享。现代服务业之间以及现代服务业与社区服务复合，消费性服务与生产性服务可适当复合设置，临近社区发展消费性服务功能，鼓励相关设施靠近公共服务中心，鼓励设施的共享。 图 1 枢纽交通服务与生态文化复合的功能策划示意图 （2）以高景观价值为核心，向
10、生态文化区域集聚 一部分功能对自然生态环境和人文特色要求较高，这些功能与生态环境和人文空间品质较好的区域复合集聚更易形成地区特色，充分体现梅园地区现代水乡和滨水特色以及江阴的运河文化。 生态文化与消费性服务业复合，充分利用优越的自然环境，在适宜的位置鼓励滨水特色商业街、购物公园等。生态文化与生产性服务业复合，形成面向高端商务活动的设施，如企业 loft、培训中心、会所等，获取良好的景观品质，融入新时代的城市建设经营内涵。生态文化与社区服务复合，鼓励社区公园、活动中心、商业服务等场所靠近有较高的景观价值的滨水公共空间设置。 3.2 城市特色与 TOD 理念相融合的空间架构 3.2.1 延续城市特
11、色 1）保持水城格局 江阴是传统的水乡城市，城市空间被指状的山水体系分隔成组团结构，水网是城市最为重要的景观廊道。梅园地区内部水系保留相对较好，充分尊重原有水系，将水系作为生态公共空间的骨架，延续锡澄运河及指状水系形成的水城格局，片区内部空间打造公共活动通廊与这一骨架系统相连接，形成完整的生态公共空间系统。同时利用梅园地区仍然保留的农业时代水田肌理，将引导梅园地区城市设计的空间布局，继续保留在新的城市形态中。 2）延伸发展中轴 从江阴城市发展来看，有一条很明显的发展中轴，从北边的长江到外滩地区，再到老城中心，再到城南风貌区。梅园地区正好处于发展中轴的南端，通过梅园地区将中轴继续延伸到火车站地区
12、，最后到花山，形成从江到城再到山的一条完整轴线。梅园地区的规划将延续这条重要的南北发展轴线，地区主要的功能将沿发展中轴布置，在轴线上体现由老城到新区、由传统到现代的风貌演变。 3）彰显水乡文化 江阴是有着深厚文化内涵的城市，而梅园枢纽地区将是江阴未来的门户地区，所以梅园地区的城市形象需要彰显江阴的水乡文化特色。首先区域内重点打造指状拓展的活力滨水空间，体现依水而建，以水为生，临水而乐的传统水乡模式，凸显水城融合的独特魅力。其次控制宜人的城市空间尺度，延续江阴温馨的城市氛围。再次融入一些传统的符号特色，延续城市风貌。最后提炼一些城市文化内涵，作为重点地区的主题，彰显城市魅力。 3.2.2 突显
13、TOD 理念 1）设置复合的功能 充分利用梅园枢纽站点的用地，上盖复合功能物业，充分发挥轨道交通的效能，实现垂直方向上的功能复合，站点周边用地规划复合的用地功能，实现平面上的复合。 2）站点周边集聚开发 在站点 200 米范围内布置高强度的开发项目，设置综合服务功能，并打造直接与地铁站点相连接的步行系统。200 米到 500 米范围内布置中等强度的开发项目，打造人行优先的交通系统。500 米以外用地采用低容积率的开发方式，设置相对单纯的功能。 3.3 高效便捷与低碳友好的交通方式 3.3.1 公交主导与多式交通零换乘 依托城际轨道交通构建串联整个城乡区域，多层次、广覆盖、无缝衔接的公交网络，通
14、过便捷的交通换乘实现与城市内外多重交通方式的高效衔接，加快培育城际间客流和信息流，引导人口和各类要素在区域尺度上优化布局，促进城镇空间与区域公交网络良性互动，逐步形成以公交为导向的空间发展模式和区域空间格局。不但有助于倡导环保出行方式，先导推广健康环保的生活方式，同时有效引导土地集约开发，形成以公共交通为依托，围绕公交站点建设的紧凑型社区发展模式。 梅园地区在临近城市中心功能区主要轨道交汇站点，适度提高道路网密度，合理优化接驳城市内部公交线网，建立立体分流行人系统，以实现零距离换乘。梅园枢纽通过地铁、公交、出租、社会车辆等接驳设施在空间上高度集约、一体化设计，促进其他轨道沿线站点与城镇公共交通
15、重要集散点的相衔接，尽量缩短换乘距离，保证接驳设施车行交通流线的顺畅，减少相互之间的干扰。 3.3.2 低碳友好的立体化步行环境 通过精心设计的步行系统，实现交通枢纽内各种交通设施之间，以及交通枢纽与外部公共交通、社会交通之间的便利换乘。在 TOD 理念充分应用的基础上，进一步减少私人交通，强化以步行为导向的城市功能组织模式，强调以公共活动作为城市功能组团核心的思路，将公共空间系统与步行系统充分结合，打造地下、地面、地上立体化的人行交通体系，同时与周边地块相连接，形成完善的步行系统，营造舒适宜人的步行环境。 结语 客运枢纽是城市人流、经济流和信息流的交汇节点，随着诸多城市客运枢纽的建设，枢纽地
16、区的规划也得到越来越多的关注，但是从很大程度来讲，目前国内结合 TOD 理念的规划实践还处于发展阶段，成功和成熟的 TOD 实施案例较少，同时缺少与枢纽地区 TOD 建设相配套的有效制度保证。而 TOD 理念下的枢纽地区建设和发展需要长期的努力，在规划实施中需要注意一些问题，如避免过于僵化的模式，扩大 TOD 服务范围和影响区域，重视 TOD 走廊的建设，提供高质量的公共交通服务，建立资金保障、协调决策、开发商奖励等机制，以及充分发挥 TOD 的财政经济效用，为公交运营和步行环境的维护提供资金保障等等。 本文以梅园综合客运枢纽地区规划设计为例，提出了枢纽交通服务与生态文化复合的功能策划、城市特
17、色与 TOD 理念相融合的空间架构、高效便捷与低碳友好的交通方式的空间实践策略，总结出了一些结合 TOD理念的枢纽地区空间规划的经验，希望初浅的探索和思考为其他案例提供可参考的启发。 参考文献： 1李荣欣。城际铁路交通站点周边土地开发策略研究。城市与区域规划研究，2011 年，第 4 卷，第 3 期。 2纪立虎，杨文耀，倪嘉。空间和谐上海虹桥综合交通枢纽规划设计简介。理想空间，2008 年， （11） 。 3訾海波。低碳交通在城市规划中的探索与实践。2011 中国城市规划年会论文集， （04）低碳规划。 4陈斌。有地方特色的 TOD 发展模式广州的经验。2011 中国城市规划年会论文集， （09）城市交通。 5黄卫东，苏茜茜。基于 TOD 理论的公交社区建设模式研究以杭州为例。城市规划学刊，2010 年， （7） 。 6匡晓明，刘文波，陈竞姝。以公共交通为引导的城市综合开发上海真如城市副中心规划设计。理想空间，2008 年， （11） 。 作者简介：董恬（1984-） ，女，本科，深圳市城市规划设计研究院有限公司，规划师曾参与规划项目十几项，涵盖从总体规划、分区规划到控制性详细规划、城市设计、详细蓝图等多个层面，特别在城市设计及城市更新专项规划方面具有较多经验，同时具备较出色的方案设计创新能力，尤其对城市空间发展、形态设计与品质营造积淀丰富。
