1、城市化包容性发展的路径设计及战略选择研究摘要：城市化的包容性发展是众多城市发展的追求和目标取向。它顺应了城市经济良性运行和城市化经济协调运转的基本需求，必将成为中国城市化发展的战略选择。就中国的城市化包容性发展而言，可从基本内核、基本要义、基本依托和基本保障等层面入手，切实转换思维模式，提升城市化品质、走新型城市化道路、建立成效分享制度与再分配政策及优化外部环境，此可堪称中国城市化包容性发展的战略选择。 关键词：城市化；包容性发展；双线均衡；路径设计 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2013）01-0005-05 一、引言 城市化的包容性发展作为城市化经
2、济运行分析的范畴，迎合了城市经济良性运行和城市化经济协调运转的基本需求，对指导中国城市化的发展具有前瞻性的理论和实践意义，将成为中国城市化发展的战略选择。改革开放以来，中国的城市化水平快速发展，从 1978 年的 17.92%跨越式发展到当前的 51.27%，这种数量化优势对中国城市经济产生了高度的发展成效，得到社会各界的一致认可。然而，在发展成效的背后隐藏着无数的危机，各种参与和发展机遇未能实现均等化，发展成效不能有效普惠全民，衍生出非共享性的现存局面，致使城乡二元结构、社会差距不断出现，特别是以农民工为代表的城市贫困阶层的生活水平和质量并未得到明显提升，半城市化问题不断显现，出现城市化的虚
3、高问题，甚至以资源的过度消耗和生态环境的恶化为代价来换取城市经济增长，等等。这种只有数量而没有质量内涵的城市化，从微观层面来讲，不能有效体现经济社会结构转换的城市化本质；从中观层面而言，扩大了区域差异和城乡二元结构；从宏观层面而言，不利于转变经济发展方式和促进中国经济的全面转型发展。 面对这种发展格局，中国的城市化须在和谐社会和科学发展观的理论指导下，坚持以人为本，在充分考虑各地城市发展的现实背景下，把包容性发展的基本思想纳入到城市化建设和发展中来，继续提升城市化质量内涵，并实行分区规划、重点引导。这种强调机会均等和成效共享的发展模式不但有助于减少城市发展中的社会差距和环境代价，促进城市经济由
4、粗放型向集约型的方式转变，实现对社会与环境效益的兼顾与包容，而且有助于优化城市不同发展主体权利的同质均等化，完善经济社会发展的协调化和城乡一体化，为建设高水平、均等化的城市社会服务体系提供借鉴，实现城市经济发展、社会进步与人们生活水平提升同步化及经济增长与资源环境的协调发展，最终实现城市化的包容性发展。肇始于包容性增长的包容性发展理念囊括了包容性增长所忽略的其他内容1。在这方面的研究中，国内外学者给予了高度关注，Malhotra（2011）以印度城市为典例，通过对健康社区和城市可持续发展的关系研究，认为包容性的城市规划能提升城市化发展质量2；为促进研究的进一步深化，Ahmadi & Toghy
5、ani（2012）基于城市规划的角度对城市可持续性进行了研究，认为城市的可持续发展应从经济、社会、生态、环境等因素为切入点，促进城市的合理规划，达到包容性发展的根本目标3；Hansen & Harder（2011）则提出在城市发展和规划中要用包容性战略和方法4；同时，国内学者何景熙（2011）借助于社会系统进化的相关原理，对中国新型城市化道路进行了探讨，并提出包容性发展方法是中国城市化的导向选择5；农民工市民化则是重要体现6（付文心、赫宝祺，2011） 。张明斗、王雅莉（2012）对中国新型城市化道路的包容性发展进行了研究，认为这一进程中应对发展成效的共享性进行全面考察，实现具有真正内涵的包容
6、性发展7；王雅莉、刘洋等（2012）则提出助推准城市人口、土地资源及产业发展的包容性8。综观国内外已有的相关研究成果，可以看出相关学者已逐步关注和重视包容性发展的理念，然而只是将包容性发展的基本理念引入到城市规划和城市化发展中，产生了特定的发展成效；但并未基于当前中国现实对其城市化的包容性发展路径进行有益设计，为本研究奠定研究基础。 二、城市化包容性发展的模式转换 城市化的包容性发展作为城市化经济运行的分析范畴，是城市经济发展的中坚力量。然而，城市经济运行过程中仍存在着内涵优化停滞魔咒和中等收入陷阱等各种挑战及城市病变。要想突破这些弊端、化解病变，寻找经济增长的新动力和社会公平的新模式，满足城
7、市化本质需求，以此实现城市化包容性发展，转换现存城市化发展模式当为一种重要思路。 （一）城市化由偏重数量的单线推进向质量和数量双线均衡转变 为实现以经济社会结构转变为内涵的城市化本质，需要城市化质量和数量的双线均衡。2011 年，中国城市化水平为 51.27%，已迈过 50%的拐点，驶向城市化的中期加速阶段，城市化速度加快，特别是改革开放以来，以平均每年 1%的速率递增，城市化数量取得了骄人的成就，为全球各国所见证。然而，这种城市化数量的单线推进尚未具备发展内涵，并不是中国城市化发展的长久之计，应扭转现存局面，向城市化质量和数量并存的双线均衡转变，实现城市化质量推进下的城市化数量的增加。而这一
8、转变的核心点则是如何使我国的农业剩余劳动力转换为非农业社会劳动者9，体现城市化的内涵职能，因而非农化的职业转换至关重要，尤其表现为农民工这一群体，他们要求机会均等和发展成效共享，不但要职业转换，而且要得到身份的确认和制度认定。因此，实现城市化由偏重数量的单线推进向质量和数量双线均衡的转变成为实现城市化包容性发展的重要模式转换。 （二）城市化由重城轻乡向城乡一体化发展转变 重城轻乡作为当前中国城市化发展的基本态势，促进了城市经济的快速发展和城市化水平的提升，特别是在城市化作为拉动内需增长的动力机制下，城市经济发展不断提上新的日程，作用力剧增。然而，在城市经济发展的同时却损害了乡村地区的发展，这在
9、中国城市化进程中的具体事例中得到验证，这种重城轻乡的发展使得中国宏观经济的发展呈现“一头大”的空间格局，非均衡态凸显，城乡二元结构逐步深化，城乡差异越发明显。面对这种运行机制，城市化进程中应扭转这种发展理念，实现由重城轻乡向城乡一体化发展的转变，而这种转变的关键环节则是实现乡村人口生活方式转变为城市生活方式，体现城市化的社会职能，把机会均等和发展成效共享的理念引入到城乡一体化发展中，有助于规避“城市化就是城市地区发展”的概念偏误，实现城市化包容性发展。因此，实现城市化由重城轻乡向城乡一体化发展的转变成为实现城市化包容性发展的又一模式转换。 （三）城市化由偏重经济发展向经济社会协调发展转变 在以
10、增长绩效为考核的时效体制下，各地政府在城市化进程中往往把实现经济发展作为重头戏，导致城市化发展内涵的异化，根据城市经济运行的轨迹观瞻，这种经济发展的确促进了城市经济力的提升，实现了城市化的集聚、扩散和媒介等经济发展效应，这种经济单一维度的发展也会滋生经济社会不和谐、环境污染、生态恶化等各种弊端，因此，因应于和谐社会和科学发展观及“两型社会”建设的基本需求，必须实现由偏重经济发展向经济社会协调发展的转变，体现城市化的外延职能，减少城市化进程中的社会差距和环境代价，强化城市化建设发展中的机会均等性和成效共享性，完善经济、社会、生态、环境和谐共生的逻辑体系，实现城市化的包容性发展。因此，实现城市化由
11、偏重经济发展向经济社会协调发展的转变成为实现城市化包容性发展的再一模式转变。 三、城市化包容性发展的路径设计 城市化包容性发展作为中国城市化发展的追求和战略取向，顺应城市经济发展的基本需求，其路径设计并非一蹴而就，而是在遵循城市化客观运行规律的基础之上，从基本内核、要义、依托和保障等方面入手，实现包容性发展。 （一）城市化包容性发展以发展成效共享为基本内核 在和谐社会和科学发展观践行的背景下，要求我们进一步贯彻和执行以人为本的基本思想，而发展成效的全员共享性则是履行该思想的重要体现。当前，中国城市化进程中仍存在着城乡二元经济、社会结构并存的局面，以农民工为代表的城市贫困阶层并未完全享受到城市化
12、的发展效应，呈现发展成效非共享的残局，更不言及城市化的包容性发展。因此，实现城市化的包容性发展成为城市化发展的必然，发展成效惠及全民，不但有助于从本质上化解非共享性残局所带来的诸多问题和矛盾，消除城乡二元结构，体现以人为本的基本思想，而且有助于强化城市贫困阶层分享城市化发展成效的力度，在不断汲取发展成效的同时，规避过度依赖农民工不彻底转移所带来的半城市化问题造成的农民工权益的缺失，实现农民工的职业转换、地域转移和身份转变，以此实现城市化的包容性发展。 （二）城市化包容性发展以机会均等为基本要义 城市化包容性发展进程中，不但要实现发展成效共享的基本内核，还要坚持机会均等的基本要义。综观中国城市发
13、展历程，并没有把机会均等作为其关键环节，衍生出大多数社会成员并没有参与城市化发展机遇的格局，缺乏市场话语权，甚至在特定情况下，城市迅速扩张侵占了周边土地，损害了人民利益，在不能实现产业转移、身份转换的前提下，参与机会的均等性更是微乎其微。因此，实现城市化的包容性发展必须坚持以机会均等为基本要义，一方面，有助于升华人们参与城市化发展的热情和提升市场话语权，体现主人翁意识，实现发展的高效性；另一方面，有助于缩小城乡之间发展的差异性，在充分发挥全体社会成员力量的同时，助推城市化的包容性发展。 （三）城市化包容性发展以两线均衡为基本依托 当前，中国的城市化发展与欧美国家和拉丁美洲部分国家形成鲜明对比，
14、呈现城市化超前于工业化的尴尬局面，这种城市化数量的提升往往缺乏内涵，而如何弥合城市化与工业化之间的差距，提高城市综合承载力及增强城市的可持续性成为我国城市化进程面临的重要议题。面对此种发展情形，坚持以城市化数量和质量两线均衡为依托的城市化包容性发展，全面发挥城市化对现代化进程的战略突破作用，不但是城市经济良性运行和城市化经济协调运转的使然，而且是扭转城市化发展现存格局和城市经济发展方式的强烈要求，有助于从整体上提升我国城市化质量，全面强化城市化的强度和广度，推动我国城市空间发展的良性重构和全面转型，实现其精明增长10。 （四）城市包容性发展以全员参与为基本保障 城市化的包容性发展不再是政府的“
15、独角戏” ，而是以政府主导下的全民参与为基本保障。城市化进程中，以企业和居民为代表的生产者和消费者仍存在着非公平竞争和非诚信交易等问题，严重阻碍了城市化的包容性建设与发展。这就需要充分发挥政府的引导作用，转变政府职能，实现企业等生产主体的公平竞争和居民等消费主体的诚信交易，打破原有的独自行事的基本格局，实现政府、企业和居民的全员参与，不但有助于进一步回归城市化包容性发展的基本内核和要义，实现发展成效的共享性和参与机会的均等性，而且有助于完善生产市场和消费市场，优化包容性发展的市场环境与质量。 四、城市化包容性发展的战略选择 城市化包容性发展作为中国城市化发展的战略取向，是建立和谐社会及“两型社
16、会” 、践行科学发展观的基本要求，对于促进城市经济良性运转和经济社会的可持续发展具有重要意义，其战略的合理选择成为必然。 （一）转换思维模式，提升城市化品质 城市化数量的单线推进向城市化质量和数量双线均衡的思维模式转变是城市化包容性发展的使然，也是城市化品质提升的重要途径，这种转变不但有助于从整体上实现城市化的机会均等性和发展成效共享性，也有助于实现城市化内涵的提升。 1. 消除城市化数量至上的观点。如前所述，城市化的加速发展对促进城市经济发展带来了诸多好处，溢出效应显现，但是这种数量至上的观点乃是城市化发展的权宜之计，应当予以消除，实现城市化质量牵引下的水平提升。在这进程中应引导人们树立城市
17、化品质至上的基本思想，鼓励全体社会成员积极参与到城市化品质提升的实践中来，坚决诋毁破坏城市形象和城市化品质提升的不良行为，实现城市化的包容性发展。 2. 实现农民工的市民化。农民工作为城市一大群体，对于城市化品质提升起着关键性作用，应充分利用这一群体力量，进一步提升城市化品质，各地政府应有效转变“农民工是城市发展负担”的这一思维模式，根据实际情形制定农民工与城市居民享受同等待遇的发展政策，彻底消除城市化水平的空洞化，鼓励农民工积极参与到城市化建设和发展中来，切实保障农民工的合法权益，创新社会保障制度，同时实行户籍制度改革，积极稳妥推进农民工进城落户定居的新问题，为城市化包容性发展的基本内核和要义的实现奠定基石。
