1、完善监狱企业会计委派制度提要 监狱企业会计委派制度是由监狱企业集团公司向下属子公司或分公司委派会计人员，对其经营状况进行监管的一种会计管理体制。推行会计委派制度有利于提高监狱企业会计信息质量、防止国有资产流失和提高资金使用效益。但是，在监狱企业会计委派制度推行过程中存在委派会计职能作用发挥不充分、委派会计人员后续管理不完善和委派会计人员素质较差等一些突出问题。应从正确处理委派会计与受派监狱企业的矛盾关系、完善委派会计人员的跟踪管理和激励措施、提高委派会计人员综合素质等方面，进一步完善监狱企业会计委派制度。 关键词：会计委派制度；监狱企业；完善 本文系中央司法警官学院 2011 年度科研项目研究
2、成果（项目编号：XYY201111） 中图分类号：F23 文献标识码：A 原标题：监狱企业会计委派制度的完善 收录日期：2013 年 5 月 16 日 随着监狱体制改革的深化，监狱企业的企业特性逐步强化，监狱企业的会计工作的重要性更加突出。但是，由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，监狱企业可能会存在部分监狱企业领导人干扰会计工作的现象，造成了会计信息失真、监狱企业国有资产流失、贪污腐败现象滋生蔓延等严重后果。如何有效监督和控制监狱企业的经营管理活动，加强国有资产管理，进而实现监狱企业的组织目标，这都是监狱企业目前必须研究解决的课题。 根据财政部、监察部联合印发的关于实行会计委派制度工作
3、的意见 ，监狱企业会计委派制度于 2000 年开始试行。监狱企业会计委派制度是由监狱企业集团公司向下属子公司或分公司委派会计人员，对其经营状况进行监管的一种会计管理体制。经过 10 余年的运行，会计委派制度在部分监狱企业成功应用，积累了宝贵的经验。对此，笔者走访、座谈、发放问卷等方式，对会计委派制度在 XX 省监狱企业中的应用情况展开了调查。 一、监狱企业会计委派制度应用效果 由于监狱企业的特殊性，监狱企业集团公司的各项经营活动必须接受监狱管理局的监督和指导。被委派的会计人员主要来自原单位的会计人员或经考核选拔产生，一般由集团进行直接管理。会计委派人员行政由所在单位领导，业务由集团公司财务主管
4、部门领导，其任免和调动则由监狱管理局组织人事部门统一管理。被委派人员的工资、奖金与工作成绩和考核结果挂钩。会计人员可以被委派到集团的子公司或分公司，也可以到非独立核算的监区或车间，可以担任公司财务总监或是一般会计人员，也包括出纳。会计委派制度有助于解决监狱企业会计的双重身份矛盾，取消执行监督的会计人员与被监督企业的人事及经济利益关系，保证会计人员严格按照会计管理制度对监狱企业各项生产经营活动进行核算监督。经调查，XX 省监狱企业推行会计委派制度是会计管理体制改革的一次有益尝试，收效显著。 （一）会计信息质量提高 首先，会计委派制度强化了会计的监督职能。委派会计监督的对象一般包括分公司或子公司日
5、常财务活动、分公司或子公司财务报表报告、分公司或子公司重大经营计划和项目的执行情况、分公司或子公司是否遵守国家财经法纪、分公司或子公司管理层的消费性支出以及分公司或子公司资金使用情况等。XX 省监狱企业推行会计委派制度，会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从原单位中分离出来，解除后顾之忧后的会计人员能够更独立地行使监督职权，监督会计报表报告的真实性、合法性、准确性、完整性， “领导定调子，会计填数字”的现象得到有效遏制，会计秩序混乱、会计信息失真的问题得到解决。 其次，会计委派制度强化了会计的服务职能。委派会计的服务工作是在参与拟定分公司或子公司重大经营计划方案、参与分公司或子公司
6、资金重大决策、协助建立健全分公司或子公司会计核算制度及内部控制制度等过程中，在监督的前提下，提出合理化建议，协助分公司或子公司的经营管理。XX 省监狱企业推行会计委派制度，委派会计人员经过多方面考核竞争上岗，在参与受派单位的经营活动过程中，不断熟悉企业的业务范围和具体生产运作环节，与受派单位负责人等管理层进行充分交流和沟通，对委派会计人员的自身素质也是一次提高。客观上提高了会计人员的学习积极性，使其努力提高自身理论水平、业务能力和职业道德，促进了会计队伍整体素质的提高，进一步提高了会计信息质量。 （二）国有资产保值增值。XX 省监狱企业推行会计委派制度，进一步推动了监狱系统资产委托经营管理改革
7、。监狱系统资产委托经营管理就是要放权搞活的同时加强资产责任，扩大监狱企业经营自主权的同时加强资产运营监管，调动各方面积极性的同时加强资源统一配置。委派会计人员依法监督受派企业国有资产，将国有资产管理纳入财务管理的范畴，定期或不定期地对监狱企业国有资产存量、分布、构成、增减变动、经营及使用效益、保值与增值等情况进行反映和考核。这样，在解决会计信息失真，防止国有资产流失的同时，实现了监狱企业的所有权和经营权分开，国有资产管理与经营剥离。 （三）资金使用效益提高。XX 省监狱企业推行会计委派制度，委派会计人员立场根本转变，从集团公司的利益出发，对监狱企业的资金运动进行全程监督，会计信息的可靠性得到保
8、障，有助于集团公司的正确决策和整体调控，同时也能够为监狱企业的管理者正确行使管理职能提供依据。在监督的前提下，委派会计人员参与拟定监狱企业重大经营计划方案和资金重大决策，提出合理化建议，有助于加强监狱企业资金管理，减少资金沉淀、占用和挪用，充分利用有限资金，减少浪费、降低了生产成本和费用，提高了资金的使用效益。 二、监狱企业会计委派制度有待完善 XX 省监狱企业推行会计委派制度已经取得显著成效。但在调研过程中，笔者也发现了一些突出问题。 （一）委派会计制度的作用未能充分发挥。会计委派制度的核心是监督。这种监督与被监督关系将委派会计人员与受派单位，特别是受派单位领导之间的关系推向对立，容易引起监
9、狱企业负责人的抵触情绪，认为有可能阻碍其依法行使职权；由于受派监狱企业担心委派会计人员向外泄露本单位的生产经营、财务成果等重要商业信息，对这些信息进行封锁，致使委派会计难以了解掌握受派监狱企业内部真实情况，影响其作用的发挥。由于受派单位领导存有戒备心理，对会计委派工作消极应对，影响了委派会计工作顺利进行，不利于企业的长远发展和国有资产的保值增值。在实际工作中，由于委派会计人员要受到委派单位和受委派单位被双重领导，职责权限不清，关系难以协调，难以参与企业的经营管理和财务管理，这种情况下的会计委派制往往流于形式。 受到委派时限的影响，委派会计人员容易将工作视为短期行为，并未尽心尽力，难以实现预定目
10、标；同时，由于过分强调监督职能，委派会计人员的管理职能被弱化，参与企业内部管理的积极性不高，其首要目标是保证受派监狱企业收支活动的合法性，反对含有不确定因素的投资项目开支，有可能因贻误投资时机而使企业蒙受损失。受派会计人员很难站在企业的角度行使管理职能，使其在为企业服务和出谋划策职能等方面不能充分发挥积极性。由于与单位的其他人员处于一种信息不对称的地位，委派会计人员往往沦为机械的记账员，既不能充分发挥应有的核算职能，也不能发挥对监狱企业经营活动进行监督的职能。 （二）委派会计人员后续管理不完善。推行会计委派制度有效减少了会计人员与单位领导串通舞弊现象的发生，但如果委派会计人员收入与受派企业利益
11、挂钩，或者受到利诱铤而走险，委派会计人员仍然有可能与受派企业领导串通舞弊，提供虚假的会计信息。由于受到自身能力、素养、道德品质的限制，委派会计人员未必能绝对代表集团公司利益行使监督权，有可能越权违规，滥用职权。 在会计委派制度下，委派会计人员的报酬不与监狱企业的经济效益挂钩，集团公司不能直接对委派会计人员的工作进行观察和评估，无法做出奖惩判别，有可能会挫伤委派会计人员的工作积极性。由于会计委派制度相关的配套实施措施不完善，集团公司对委派会计的选拔、奖惩、升迁及轮换等问题没有统一的管理办法加以规范，激励机制的缺失势必影响委派会计人员的工作积极性和责任感，影响了其工作潜力的发挥。 （三）委派会计人
12、员综合素质有待提高。委派会计人员个人素质的高低直接影响到会计委派制实施的效果。据统计，XX 省监狱系统现有会计人员 60 名，其中具备大专学历的占 24.42%，具备大学本科学历的占10.92%，具备研究生学历的为 0。有上岗证的会计人员人数为 42 名，相当一部分会计人员从未接受过任何会计专业的资格培训和后续教育。会计人员整体素质水平不高。 三、监狱企业会计委派制度完善对策 （一）处理委派会计与受派监狱企业的矛盾关系。为了充分发挥委派会计制度的作用，必须首先解决委派会计与受派监狱企业在会计委派制度的推行过程中产生的矛盾。要解决这一矛盾，应该注重强调委派会计人员与受派单位领导的一致性：一是目标
13、一致，都是提高劳动生产率和经济效益；二是责任一致，都应对出资者承担保值增值的责任；三是利益一致，提高监狱企业效益是受派单位领导与委派会计人员共同的目标，只有监狱企业效益提高了，受派单位领导的年薪才可以提高，委派会计人员也可以从集团公司获得奖励。 基于目标、责任和利益的一致性，委派会计人员和受派监狱企业领导应各司其职，协同作战，为国有资产保值增值负责。监狱企业领导应不断完善企业经营策略，广泛听取包括委派会计人员在内的管理人员意见，采取有效管理措施，不断提高监狱企业经济效益。委派会计应充分发挥会计的职能，对企业经营的各个环节实施监督，同时充分发挥服务职能，为企业管理提供信息，为企业经营提供决策支持
14、。 （二）完善委派会计人员跟踪管理和激励措施。对委派会计人员进行跟踪管理应明确界定不同岗位和级别的会计人员职责、权利，权责对等，并细分建立考核指标，绩效挂钩。建立委派会计人员定期轮岗、培训、回避制度，防止形成新的利益共同体。加强监察巡视制度，集团公司定期或不定期监督检查委派会计人员工作。 委派会计人员的利益要独立，因此委派会计人员的工资、奖金、福利应纳入集团公司统一管理、统一发放。应建立科学高效的激励机制，充分调动委派会计人员的积极性，增强其责任感，注重效率，奖惩分明。通过采取表彰、奖励、晋级以及处罚、降级、免职等措施增加压力和动力促使委派会计人员尽力地做好本职工作。 （三）提高委派会计人员综
15、合素质。会计人员综合素质，包括政治素质、职业道德素质和业务素质。提高委派会计人员综合素质，应重视后续教育，采取培训学习等多重形式，向委派会计人员宣传和普及会计法规知识，帮助其知法、守法、执法、用法，提高政治素质；加强职业道德教育，提高其职业道德水准，自觉遵守会计工作规范；传授先进的财务管理知识和技巧，拓宽其视野，提高业务素质。同时，实行轮岗制度，使委派会计人员熟悉不同会计岗位的业务，在发挥财务监督的同时也有利于委派会计人员业务水平和综合素质的提高。 监企分开后，监狱和监狱企业是分别隶属于省监狱管理局和省监狱企业集团公司的相互独立的两个法人实体，二者围绕劳动改造罪犯的共同目标，按照各自的运行规律
16、开展工作。监狱企业的企业特性被进一步强化，组织活动也逐步市场化，监狱企业和社会企业在市场经济环境中展开竞争，共同面临各种市场风险，原有的经营管理方式已经不适应竞争的需要，构建现代企业制度和先进的财务管理制度，成为提高监狱企业竞争力的重要手段。随着从行政监管下的内设生产机构到拥有自主经营权利的生产经济主体的逐步转变，监狱企业也将不可避免地遇到国有资产流失、贪污腐败等难题，如何有效地监督和控制监狱企业的经营管理活动，加强国有资产管理，进而实现监狱企业的组织目标，这都是监狱企业目前必须研究解决的课题。推行会计委派制度能够有效约束监狱企业管理人员，对于保证会计信息质量、保护国有资产安全和提高监狱企业资金使用效率发挥着积极作用。但是作为一项复杂的管理工作，必须从思想上正确认识监狱企业会计委派制度，建立完善各项管理制度，协调监狱企业的外部监督和内部监督，选择恰当的委派形式，才能将监狱企业会计委派制度真正落实完善，实现规范监狱企业会计秩序、提高监狱企业经济效益的目的。 主要参考文献： 1寿莉，郭顺祥，朱鹏彦.监狱企业会计委派制度应用研究.中国监狱学刊，2012.6. 2胡波.关于集团公司实施内部会计委派制度的研究以重庆商社为例.会计之友，2009.7. 3王伟.监狱企业会计委派制的推行.财政监督，2006.9. 4沈玉萍.关于监狱企业会计委派制的思考.时代商贸，2008.9.
