1、 1 六 盘 水 市 扶 贫 开 发 领 导 小 组 办 公 室 文件六 盘水扶领办发20189 号六盘水市扶贫开发领导小组办公室关于印发六盘水市激发贫困群众内生动力实施方案等八个实施方案的通知各 县 、市 、特 区 、区 党 委 和 人 民 政 府 ，钟 山 经 济 开 发 区 党 工 委 和管 委 会 ，市 直 有 关 部 门 ：六 盘 水 市 激 发 贫 困 群 众 内 生 动 力 实 施 方 案 等 八 个 实 施方 案 已 经 市 委 、市 政 府 研 究 同 意 ，现 将 印 发 给 你 们 ，请 认 真 组织 实 施 。 2 附 件 ：1.六 盘 水 市 激 发 贫 困 群 众
2、内 生 动 力 实 施 方 案2.六 盘 水 市 农 村 “组 组 通 ”公 路 建 设 工 作 实 施 方 案3.六 盘 水 市 2018 年 农 村 饮 水 安 全 脱 贫 攻 坚 实 施 方 案4.六 盘 水 市 教 育 脱 贫 攻 坚 实 施 方 案5.六 盘 水 市 脱 贫 攻 坚 多 彩 贵 州 “广 电 云 ”户 户 用 工 程 实 施 方 案6.六 盘 水 市 农 村 危 房 改 造 和 住 房 保 障 工 作 实 施 方 案7.六 盘 水 市 通 信 网 络 助 推 脱 贫 攻 坚 实 施 方 案8.六 盘 水 市 新 一 轮 农 村 电 网 改 造 升 级 及 电 力 扶
3、贫 实施 方 案 （20182020 年 ）2018 年 3 月 19 日 3 六盘水市扶贫开发领导小组办公室 2018 年 3 月 19 日印发共印 50 份附件 1六 盘 水 市 激 发 贫 困 群 众 内 生 动 力 实 施 方 案为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 精 神 和 习 近 平 总 书 记 关 于 精准 扶 贫 、以 人 民 为 中 心 的 发 展 思 想 ，落 实 省 委 、省 政 府 2018 年脱 贫 攻 坚 春 风 行 动 令 ，开 展 好 扶 智 扶 志 “双 扶 ”活 动 年 工 作 ，结合 六 盘 水 市 实 际 ，特 制 定 本 方 案 。一 、
4、指 导 思 想坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ，“充 分发 挥 贫 困 地 区 干 部 群 众 的 积 极 性 、主 动 性 、创 造 性 ，广 泛 组 织和 动 员 社 会 力 量 积 极 参 与 扶 贫 济 困 ”，“脱 贫 致 富 终 究 要 靠 贫 困群 众 自 己 的 辛 勤 劳 动 来 实 现 ”。坚 持 开 发 式 扶 贫 方 针 ，按 照 “精准 扶 贫 、不 落 一 人 ”的 总 要 求 ，充 分 发 挥 政 府 主 导 、部 门 联 动 、干 部 主 抓 、村 支 “两 委 ”推 动 的 政 治 优 势 和 组 织 优
5、 势 ，把 贫 困 群众 摆 脱 贫 困 的 精 神 撑 起 来 、信 心 树 起 来 、脱 贫 氛 围 造 出 来 ，为打 好 脱 贫 攻 坚 战 奠 定 坚 实 的 群 众 基 础 。二 、 工 作 原 则（一 ）坚 持 政 府 主 导 与 群 众 主 体 相 结 合 。“引 导 和 支 持 有 劳 动能 力 的 贫 困 户 ，依 靠 自 己 的 双 手 开 创 美 好 明 天 ”。实 现 “干 部 带 、 4 群 众 干 ”，推 进 脱 贫 攻 坚 形 成 真 正 合 力 ，突 出 群 众 的 主 体 地 位 。（二 ）坚 持 扶 贫 与 扶 智 扶 志 相 结 合 。做 好 贫 困 群
6、 众 的 宣 传 、教 育 、培 训 、组 织 工 作 ，引 导 贫 困 群 众 增 强 脱 贫 致 富 的 信 心 ，充分 发 挥 贫 困 群 众 的 积 极 性 和 创 造 性 ，实 现 从 “要 我 脱 贫 ”到 “我要 脱 贫 ”的 转 变 。激 发 贫 困 群 众 内 生 动 力 ，树 立 脱 贫 光 荣 、争 当贫 困 户 耻 辱 的 社 会 导 向 。（三 ）坚 持 输 血 与 造 血 相 结 合 。坚 持 从 实 际 出 发 找 准 因 户 施策 突 破 口 ，既 要 解 决 制 约 贫 困 群 众 积 极 发 展 的 突 出 问 题 ，又 要注 重 增 强 贫 困 群 众 和
7、 贫 困 地 区 自 我 发 展 能 力 ，提 高 群 众 的 认 可度 和 满 意 度 ，以 开 发 式 扶 贫 为 引 导 ，增 强 贫 困 群 众 的 造 血 功 能 。（四 ）坚 持 公 开 、公 平 、公 正 。建 立 平 等 激 励 机 制 ，保 证 非 贫困 户 与 贫 困 户 平 等 享 受 国 家 普 惠 政 策 ，保 证 脱 贫 户 与 未 脱 贫 户平 等 享 受 国 家 扶 贫 政 策 ，保 障 已 脱 贫 群 众 提 高 脱 贫 质 量 。避 免产 生 贫 困 户 和 非 贫 困 户 的 “悬 崖 效 应 ”，引 起 新 的 社 会 不 公 ，损害 政 府 公 信 力
8、 。三 、 工 作 措 施（一 ）加 强 教 育 引 导1开 展 “小 手 牵 大 手 ”转 观 念 。制 定 扶 贫 政 策 进 校 园 工 作 方案 ，把 扶 贫 政 策 宣 传 转 变 为 校 园 文 化 宣 传 ，在 班 会 课 、黑 板 报 、思 想 品 德 课 上 进 行 教 育 引 导 ，树 立 学 生 正 确 人 生 观 ，形 成 “小 手牵 大 手 ”助 力 脱 贫 攻 坚 良 好 局 面 ，转 变 贫 困 家 庭 等 靠 要 思 想 ，以 5 纯 洁 的 幼 小 心 灵 去 感 化 唯 利 的 利 己 主 义 心 态 。（责 任 单 位 ：市 教育 局 ）2开 设 新 时
9、代 农 民 讲 习 所 。每 个 村 要 开 设 新 时 代 农 民 （富国 强 军 ）讲 习 所 ，进 行 扶 贫 政 策 、社 会 主 义 核 心 价 值 观 、道 德 文化 、法 律 和 国 防 知 识 宣 传 教 育 ，树 立 艰 苦 奋 斗 、勤 劳 勇 敢 、尊 老爱 幼 、诚 实 笃 信 、脱 贫 典 型 、勤 俭 持 家 的 社 会 风 气 。（责 任 单 位 ：市 委 宣 传 部 、水 城 军 分 区 ）（二 ）强 化 技 能 培 训3加 大 职 教 培 训 力 度 。鼓 励 初 、高 中 毕 业 后 未 继 续 学 业 的贫 困 家 庭 子 女 接 受 职 业 教 育 ，与
10、 省 内 职 业 学 校 对 接 沟 通 ，办 好精 准 扶 贫 班 ，提 高 就 业 率 ，斩 断 贫 困 代 际 传 递 链 条 。（责 任 单 位 ：市 教 育 局 、市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 ）4加 大 “订 单 培 训 ”力 度 。对 有 发 展 能 力 却 存 在 “等 靠 要 懒 ”思 想 的 贫 困 群 众 ，要 因 户 因 人 实 施 政 策 。结 合 不 同 家 庭 实 际 情况 、致 贫 原 因 、本 人 意 愿 ，针 对 性 开 展 技 能 培 训 ，采 取 送 技 上 门 、送 岗 上 门 ，促 进 主 动 就 业 。（责 任 单 位 ：各 县 市 、特
11、 区 、区 人 民政 府 、市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 ）5创 新 培 训 方 式 。引 进 现 代 文 明 、市 场 理 念 ，采 用 现 场 教学 、示 范 教 学 、致 富 带 头 人 培 训 等 方 式 组 织 贫 困 群 众 “走 出 去 ”开 拓 眼 界 ，改 变 发 展 观 念 ，激 发 干 事 创 业 激 情 。（责 任 单 位 ：各 县市 、特 区 、区 人 民 政 府 、市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 ）（三 ）抓 好 项 目 扶 持 6 6每 个 贫 困 户 都 要 加 入 当 地 农 民 专 业 合 作 社 。全 力 推 动 农业 产 业 结 构 调
12、 整 ，发 挥 政 府 的 引 导 作 用 ，每 个 贫 困 群 众 必 须 加入 农 民 专 业 合 作 社 ，深 化 “三 变 ”改 革 ，大 力 推 广 “企 业 +合 作 社+农 户 ”模 式 ，以 股 权 为 纽 带 ，通 过 龙 头 企 业 把 千 家 万 户 的 农 民联 接 起 来 ，明 确 贫 困 群 众 在 农 业 产 业 链 、利 益 链 中 的 位 置 和 份额 ，让 贫 困 群 众 在 “三 变 ”改 革 中 获 得 实 实 在 在 的 收 益 。（责 任 单位 ：各 县 市 、特 区 、区 人 民 政 府 、市 农 委 、市 “三 变 ”改 革 办 ）7鼓 励 自
13、主 创 业 就 业 。以 县 为 单 位 对 贫 困 群 众 自 主 就 业 、创 业 和 发 展 产 业 的 ，给 予 扶 贫 小 额 贷 款 、创 业 贷 款 、妇 女 创 业贷 款 等 金 融 产 品 支 持 ，开 辟 创 业 绿 色 通 道 ，建 立 产 销 对 接 渠 道 ，落 实 贴 息 补 助 政 策 ，制 定 奖 励 措 施 。（责 任 单 位 ：各 县 市 、特 区 、区 人 民 政 府 、市 扶 贫 局 、市 人 力 资 源 社 会 保 障 局 、市 妇 联 ）8抓 好 贫 困 户 农 产 品 销 路 。采 取 “农 超 、农 校 、农 企 ”等 产销 衔 接 机 制 ，每
14、 个 贫 困 村 建 立 1 个 电 商 网 店 ，有 1 个 以 上 农 产品 定 向 销 售 渠 道 ，确 保 贫 困 户 产 品 走 向 市 场 ，产 生 收 益 。财 政扶 贫 资 金 可 按 照 所 有 权 、使 用 权 、收 益 权 “三 权 分 置 ”改 革 方 式 ，量 化 到 每 户 贫 困 户 1 万 至 2 万 元 ，作 为 入 股 合 作 社 （龙 头 企 业 ）的 股 金 ，由 市 场 主 体 经 营 ，按 股 份 比 例 分 红 。（责 任 单 位 ：各 县市 、特 区 、区 人 民 政 府 、市 商 务 粮 食 局 ）（四 ）提 高 村 民 自 治 水 平9完 善
15、 村 规 民 约 。充 分 发 挥 村 规 民 约 在 基 层 社 会 治 理 中 的作 用 。修 订 完 善 符 合 当 地 特 色 、经 村 民 协 商 认 可 的 村 规 民 约 ， 7 引 导 贫 困 群 众 自 我 教 育 、自 我 管 理 、自 我 约 束 ，倡 导 勤 俭 互 助 、维 护 村 庄 环 境 卫 生 ，坚 决 纠 正 婚 丧 嫁 娶 大 操 大 办 等 陈 规 陋 习 和不 赡 养 老 人 残 疾 人 和 赌 博 酗 酒 等 不 良 行 为 ，培 养 健 康 文 明 生 活方 式 ，从 根 本 上 铲 除 滋 生 贫 穷 的 土 壤 ，真 正 激 发 出 持 久 的
16、 脱 贫致 富 动 力 。通 过 村 规 民 约 、法 治 教 育 、社 会 曝 光 等 方 式 ，推 进 法治 扶 贫 到 村 到 户 到 人 。（责 任 单 位 ：市 民 政 局 ）（五 ）抓 好 典 型 表 彰 示 范10树 好 脱 贫 光 荣 典 型 。加 强 典 型 引 导 ，鼓 励 贫 困 群 众 向身 边 人 学 习 ，营 造 光 荣 脱 贫 、勤 劳 致 富 的 良 好 氛 围 ，采 取 集 中宣 传 表 扬 和 物 质 奖 励 方 式 激 励 贫 困 群 众 内 生 动 力 ，发 掘 贫 困 群众 中 主 动 脱 贫 、带 动 他 人 共 同 致 富 和 身 残 志 坚 等
17、典 型 人 物 。以县 为 单 位 每 年 表 扬 100 户 内 生 动 力 强 、主 动 性 高 的 脱 贫 户 ，乡 、村 两 级 落 实 发 展 措 施 时 ，优 先 保 证 脱 贫 典 型 户 。（责 任 单 位 ：各县 市 、特 区 、区 人 民 政 府 ）（六 ）抓 好 宣 传 导 向11交 心 谈 心 传 政 策 。每 个 行 政 村 每 月 至 少 召 开 1 次 院 坝会 、现 场 会 ，采 取 与 贫 困 群 众 交 心 谈 心 、宣 传 政 策 、解 决 贫 困 群众 疑 难 问 题 等 方 式 ，加 深 与 贫 困 群 众 “心 连 心 ”的 对 话 机 制 。利用
18、新 时 代 农 民 讲 习 所 、村 级 活 动 室 等 开 展 “唤 醒 ”教 育 ，实 施 “三转 ”行 动 （懒 转 勤 、勤 转 能 、能 转 富 ）和 感 恩 主 题 等 宣 传 。对 脱 贫示 范 效 果 好 的 人 和 事 见 报 、见 栏 、见 讲 台 、见 电 视 ，让 争 当 贫 困户 为 荣 的 人 受 到 启 发 ，刺 激 心 灵 。（责 任 单 位 ：市 委 宣 传 部 、各 县 8 市 、特 区 、区 人 民 政 府 ）12文 化 建 设 树 新 风 。采 取 宣 传 墙 、画 报 、报 刊 、电 视 、网络 和 群 众 舆 论 等 方 式 宣 传 自 强 自 立
19、意 识 ；加 强 文 化 墙 、书 院 、村 图 书 室 等 农 村 公 共 文 化 设 施 建 设 ；每 个 乡 镇 每 年 开 展 道 德 讲堂 、播 放 露 天 电 影 、组 织 文 体 活 动 、文 化 演 出 不 少 于 50 场 次 。鼓 励 有 条 件 的 乡 镇 利 用 乡 村 戏 剧 、庙 会 、民 族 节 日 开 展 树 新 风活 动 。各 级 官 方 媒 体 对 涉 贫 事 件 要 第 一 时 间 发 出 官 方 声 音 ，正面 澄 清 事 实 ，消 除 负 面 影 响 。（责 任 单 位 ：市 委 宣 传 部 、市 文 化 广电 新 闻 出 版 局 、市 民 宗 委 、
20、市 妇 联 、团 市 委 ）四 、 保 障 措 施（一 ）高 度 重 视 。各 级 党 委 和 政 府 要 充 分 认 识 到 激 发 贫 困 群众 内 生 动 力 的 重 要 意 义 ，把 激 发 贫 困 群 众 内 生 动 力 作 为 干 部 落实 党 的 群 众 路 线 重 要 载 体 ，作 为 2018 年 开 展 扶 智 扶 志 “双 扶 ”活 动 年 重 要 抓 手 ，党 政 “一 把 手 ”要 亲 自 安 排 部 署 ，真 正 落 实 好人 民 群 众 的 主 体 地 位 。各 级 各 部 门 要 提 高 政 治 站 位 ，细 化 具 体措 施 ，加 强 统 筹 协 调 ，抓 好
21、 示 范 典 型 。（二 ）精 准 施 策 。各 乡 （镇 、街 道 、社 区 服 务 中 心 ）要 建 立 服务 对 象 台 账 ，建 立 与 帮 扶 干 部 、驻 村 干 部 、村 干 部 联 动 机 制 ，建立 因 户 施 策 激 励 机 制 台 账 ，准 确 掌 握 缺 乏 内 生 动 力 贫 困 家 庭 情况 ，各 地 各 部 门 贯 彻 落 实 情 况 。市 攻 坚 办 负 责 跟 踪 调 度 并 定 期向 市 委 、市 政 府 报 告 。（三 ）资 金 保 障 。各 县 （市 、特 区 、区 ）人 民 政 府 要 制 定 奖 励 9 贫 困 农 户 自 主 就 业 、创 业 和
22、发 展 产 业 的 政 策 ，加 大 财 政 涉 农 资金 整 合 力 度 ，为 激 发 贫 困 群 众 内 生 动 力 提 供 资 金 保 障 。（四 ）氛 围 营 造 。各 地 要 高 度 重 视 激 发 贫 困 群 众 内 生 动 力 工作 氛 围 ，大 力 开 展 好 宣 传 、教 育 和 培 训 ，各 部 门 党 建 扶 贫 点 驻村 、挂 点 、轮 战 干 部 要 抓 好 当 地 贫 困 群 众 内 生 动 力 激 发 工 作 ，帮 助 贫 困 群 众 发 展 生 产 、脱 贫 致 富 ，建 好 美 丽 家 园 。 10 附件 2六 盘 水 市 农 村 “组 组 通 ”公 路建 设
23、 工 作 实 施 方 案按 照 省 委 、省 政 府 和 市 委 、市 政 府 关 于 脱 贫 攻 坚 的 决 策 部署 ，全 面 加 快 我 市 农 村 “组 组 通 ”公 路 建 设 步 伐 ，坚 决 打 赢 脱 贫攻 坚 战 ，结 合 工 作 实 际 ，制 定 本 实 施 方 案 。一 、 总 体 要 求深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 九 大 精 神 和 习 近 平 总 书 记 在 贵 州 省代 表 团 重 要 讲 话 精 神 ，按 照 习 近 平 总 书 记 关 于 “四 好 农 村 路 ”的指 示 要 求 ，进 一 步 提 高 政 治 站 位 ，上 下 齐 心 聚 焦 发 力 ，
24、部 门 联动 精 准 发 力 ，结 合 “两 翼 先 行 、中 路 突 破 ，全 面 决 胜 ，确 保 如 期全 面 小 康 ”的 总 体 思 路 ，统 筹 谋 划 2018 年 全 市 农 村 “组 组 通 ”公路 建 设 ，确 保 早 日 打 通 服 务 群 众 “最 后 一 公 里 ”，建 立 完 善 布 局合 理 、标 准 适 宜 、安 全 便 捷 的 通 组 公 路 体 系 ，不 断 提 升 人 民 群众 的 获 得 感 、幸 福 感 和 满 意 度 。二 、 目 标 任 务（一 ）建 设 目 标 。实 施 农 村 “组 组 通 ”公 路 建 设 计 划 项 目 1682个 3868 公 里 （不 含 钟 山 战 区 续 建 项 目 ），可 沟 通 1682 个 村 民 组 。其 中 ：六 枝 特 区 实 施 通 组 公 路 571 公 里 ，沟 通 304 个 村 民 组 ；盘州 市 实 施 通 组 公 路 1261 公 里 ，沟 通 923 个 村 民 组 ；水 城 县 实 施通 组 公 路 2036 公 里 ，沟 通 455 个 村 民 组 。钟 山 战 区 实 施 续 建
